城乡统筹背景下农村人才返流与经济发展平衡

　　摘 要：城乡统筹战略背景下，农村的基础设施不断完善，农村的独特资源逐步凸显，农村的潜在价值逐步被挖掘和重视，城乡之间的差 距逐步缩小，农村经济社会发展将迎来春天。农村人才返流将成为一种正常的社会现象和经济现象。农村人才回流，一方面，解放和发 展了农村生产力，转变了农村经济发展方式，优化了农村产业结构，活跃了农村文化氛围，保证了农村经济社会发展又好又快发展；另一 方面，作为地方政府要有大局观念、全局观念，正确引导和配置农村人才资源，防止农村人才隐性失业和农村人才资源浪费。

　　关键词：城乡统筹 农村人才 农村人才返流

　　1 问题提出

　　城乡统筹战略是解决城乡矛盾，缩小城乡差距的重要举措和 平台。中国经济快速发展了将近二十年，中国的GDP于2012年位居 世界第二。中国在世界舞台越来越有话语权，世界各地到处都可以 看到大量的中国人出去旅游和购物，世界对中国越来越熟悉，中国 人在世界的印象有了很大的改变。同时，我国也应该保持清晰的头 脑，我国的人均收入还是比较低的，尤其是人均可支配收入更低。 地区之间收入不平衡很明显，东部与西部、城市与农村收入差距较 大，如何缩小城乡差距，统筹城乡发展是关键，城镇化建设是重要 举措。随着城乡统筹战略的强力推进，农村基础设施建设不断完 善、符合地方特色的产业得到了大力发展，农村社会经济环境发生 了巨大的变化，大量的农村人才返流回乡就业或创业。针对这一现 象，作为地方政府要深思利与弊。建议根据地方经济与产业特点， 充分市场调研，分析人才需求类型及数量，统筹规划和配置人才资 源，防止人才隐性失业。

　　2 相关概念界定

　　2.1 农村人才的概念

　　本文界定的农村人才是假设人才的出生地在农村，并且在农 村完成了相应的学历教育；农村还有自己的亲属和朋友；对农村条 件比较熟悉，至少对农村环境不厌烦的社会人。从这假设出发，根 据科学人才观的要求，准确把握三个方面的基本内涵，即：具有良 好的品德和健康的身心素质、具有一定的知识或技能，能够运用知 识或技能进行创造性地劳动和为“五个文明”和社会主义建设做出 贡献。因此，农村人才可以这样界定，农村人才是指具有良好的品 德和健康的身心素质、具有一定知识或一技之长、能够带领农民致 富、带动农村经济发展、促进农村社会进步的劳动者。从这个意义 上来说，农村人才既包括农村行政管理人才、专业技术人才、经营 管理人才，也包括农村实用人才。

　　2.2 农村人才返流

　　农村人才返流的概念是在上面界定的农村人才概念的基础上 提出来的，本文的农村人才返流是指原先在农村从事工作，有一技 之长，在经济利益的驱使下到城市务工的农村人才回乡就业或创业 的事实。或者从农村出去的大学生回乡就业或创业的事实。

　　3 农村人才返流对地方经济发展的积极影响分析

　　农村人才具有一定的知识或有一技之长，并且熟悉和适应农 村环境，是农村经济发展的主要生力军和重要的智力资源，城乡 一体化建设过程中农村人才返流为地方经济发展带来了资源和活 力。

　　3.1 推动了地方经济的发展，缓解了农村“空洞化”

　　农村城镇化建设的不断推进，需要大量的人才做智力支持，农 村人才返流能够有效地弥补城镇化建设过程中的人才缺口问题。 大多数农村人才长期在城市工作有相当丰富的工作经验和资源。 他们回乡不仅带来了知识和技能，而且带来了劳动力、资金、信息、 经验等生产要素。农村人才回乡要么就业，要么创业。对于就业型 农村人才来说，他们有丰富的城市工厂工作经验和工作技能，他们 的素质比较高，上手很快，能够有效地提高企业的工作效率，加快 了农村龙头企业的发展，推动了地方经济的发展；对于创业型的农 村人才而言，他们在城市里积累了一定的资金、掌握了一定的技能、 获得了一定的人脉和信息资源，他们整合各种生产要素，大力发展 乡村特色产业，比如养殖业、种植业等。同时在国家对农村大力扶 持的政策指导下，他们搞起了生产合作社、生产互助组织，充分地 利用了土地和人力资源，提高了资源的利用效率，带动了地方经济 的发展，同时也吸来了大量的农民工回乡就业，缓解了大量的青壮 年人才流失，留守儿童，空巢老人无人照看等社会问题，缓解了社 会矛盾，增加了农村社会和谐元素。

　　3.2 加快了农村经济发展方式的转变，有效地优化了农村产业结 构

　　农村人才返乡后，一般不会从事以前那种简单的生产劳动，他 们由于有经验和技能，有文化，有思想，受到了城市文明的熏陶，他 们能够顺应时代潮流，能够领悟国家政策，在家乡办起了具有城 市气息的商业和产业。办起了具有一定规模的超市、餐馆、酒吧、 KTV、网吧等商业；还办起了具有一定规模的大棚蔬菜特色企业、 农产品一条龙产业、畜牧业一条龙产业等乡镇特色企业，充分利用 了地方资源，承包了土地、水域、山林，办起了旅游业、养殖业、旅游 地产业等，使农业生产向产业化、专业化、标准化方向发展，改变了 以前会造成资源浪费和环境污染的粗放型经济发展方式，比如，那 些高耗费高污染的水泥厂、纺织厂等。现在主要发展生态农业、特 色农业，对农产品进行深加工，提高农产品的附加值。比如把橙子 加工成生态橙汁等。农村具有得天独厚的资源，蓝蓝的天，洁净的 水，清静的环境，怡人的自然风光，这些都是城里人所向往的，随着农村基础设施的不断完善，公共配套设施的建设，道路交通的畅 通，农村人才抓住了这一机会，在家乡大力发展旅游、农家乐等服务 业，有效地优化了农村产业结构。

　　4 农村人才返流会出现人才隐性失业，影响区域经济平衡发 展

　　农村人才是农村经济社会发展的核心生产力，是农村经济建 设的主要生力军。他们不仅拥有知识和技能，而且他们熟悉农村， 热爱农村；他们了解农民，热爱农民；他们大多数了解农业，热爱农 业。农村人才返流对地方经济的发展有很大的推动作用，但作为地 方政府要根据地方产业特点、地方产业类型和产业布局，做充分的 市场调研，分析人才需求类型、结构和数量，正确引导农村人才回 流，适度控制人才回流类型、结构及规模，防止农村人才出现隐性 失业。如果没有有效把控，不仅会导致农村人才资源闲置或浪费， 还会影响区域经济平衡发展。近年来，很多地方政府出台了很多吸 引人才回流的优惠政策，致使大量农村人才返流，出现沿海用工 荒、内地人才浪费等人才配置不平衡现象。

　　5 结论和建议

　　农村人才返流是一种正常的劳动力流动现象，是一种正常的 社会现象，也将是一种经济现象。随着城乡统筹的不断深化，城镇 化带动工业化、信息化的步子逐渐加快，当城乡差距逐步趋无的时 候、当农民平等享受消费公共资源和社会福利的时候，农村人才返 流更为明显。作为地方政府，一方面要认识到农村人才返流对当地 经济发展带来的有利影响，解放和发展了农村生产力，转变了农村 经济发展方式，优化了农村产业结构，活跃了农村文化氛围，保证了 农村经济社会发展又好又快发展。另一方面，作为地方政府，要有 大局观念和全局观念，正确引导和配置农村人才资源，防止农村人 才隐性失业和农村人才资源浪费。

　　参考文献

　　[1] 杨家栋.农民工返乡的辩证思考[J].学理论,2010(04).

　　[2] 李向光.人才:现代农业发展的“金钥匙”[J].2013(05).

　　作者蔡伟 杜丹

《城乡统筹背景下农村人才返流与经济发展平衡》

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