中美贸易摩擦背景下中俄农业合作发展研究

　　摘要：农业的稳定与发展是影响国计民生的关键，农业国际合作则是实现农业稳定与发展的重要路径。与美国、俄罗斯农业合作历来是农业国际合作的重要组成部分，总体来看，中美贸易摩擦间接促进了中俄农业合作。就中俄农业合作现状而言，2020年中俄农产品贸易额达55.44亿美元，其中对俄罗斯农产品进口额达40.87亿美元，成为俄罗斯农产品第一大出口目的国；农业投资规模总体扩大，2018年对俄罗斯农业投资流量为1.66亿美元，投资存量为9.71亿美元；中俄农业科技合作逐步聚焦于种质资源保护与联合育种、农作物病虫害综合防治技术与植物保护等重点合作领域。究其原因，主要是在中美贸易摩擦作用下，中俄两国积极应对，调整两国农业合作策略：扩大对俄农产品进口种类与范围，积极营造良好的农产品贸易环境；加强政策规划与引导，中俄双方以“农业全产业链合作”为契机，营造互利共赢的投资环境；加强农业科研创新平台与机制建设，推动农业科技关键技术联合攻关。展望未来，中俄农业发展互补性强，合作潜力巨大，可从提高农业合作机制稳定性、农业合作领域与方式多样性、农业合作环境便利性等方面入手，进一步深化两国农业合作。

　　关键词：中美贸易摩擦；中俄农业合作；农产品贸易；农业投资；合作机制

　　和俄罗斯均为世界上重要的新兴市场和充满活力的，同为“一带一路”倡议成员国、金砖和二十国集团（G20）成员，两国对世界政治、经济以及社会发展具有重要影响，互为邻邦和重要战略合作伙伴，农业合作历史悠久、基础深厚[1]。近年来，两国国际形势与农业政策均出现了系列变化，2014年俄罗斯接受克里米亚的加入，引起了西方各国的集体制裁，为此，俄罗斯积极应对调整农业发展战略，提出了“进口替代策略”[2]。2018年以来，为了尽量降低中美贸易摩擦对农业的影响，不断调整农产品贸易政策[3]，其中加大对俄罗斯农产品进口，多元化农产品进口渠道，成为应对中美贸易摩擦的重要手段之一[4]。中美贸易摩擦如何影响中俄农业合作，未来中俄农业合作趋势如何，应该怎样选择合作路径，成为亟须破解的难题。因此，本文拟系统梳理中美贸易摩擦背景下中俄农业合作的现状，探析中美贸易摩擦背景下中俄农业合作策略变化及作用程度，提出发展建议，以期两国农业可以携手共进，推进两国共同发展与繁荣。

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　　一、中美贸易摩擦背景下中俄农业合作现状

　　随着金砖农业合作机制以及“一带一路”倡议的推进实施，近年来中俄两国农业合作不断加深，在农产品贸易、农业投资和农业科技合作等方面取得显著成效[5]。在中美贸易摩擦背景下，中俄农业合作进一步发展[6]，成为中俄两国应对国际变化的重要保障。

　　（一）农产品贸易保持增长态势，成为俄罗斯农产品第一大出口目的国

　　2010年首届金砖农业部长会议在俄罗斯莫斯科召开，明确指出农产品贸易与投资是未来金砖农业合作的重要领域之一，自此中俄农产品贸易进入快速增长阶段[7]。依据世界贸易组织农业协定中划定的农产品的范围[8]，以及联合国商品贸易统计数据库（UNComtradeDatabase）相关数据统计，2020年中俄农产品贸易额达到55.44亿美元，相比2010年增长89.67%，年均增长6.61%（见图1）。其中，中国对俄罗斯农产品进口额达40.87亿美元，成为俄罗斯农产品第一大出口目的国。因此，2020年对俄罗斯农产品逆差达26.29亿美元，比2016年的0.73亿美元增长22.43倍，年均增长186.13%。中俄农产品贸易集中度较高，主要进口的俄罗斯农产品为水产品和油料产品，主要出口俄罗斯的农产品为水果、蔬菜和坚果制品。根据商务部统计，2019年自俄罗斯进口冻鱼金额为17.21亿美元，占对俄罗斯农产品进口额的31.39%；2019年出口至俄罗斯的柑橘属水果金额为1.69亿美元，占对俄罗斯农产品出口额的8.95%[9]。

　　（二）农业投资规模总体扩大，投资领域得以深化

　　农业对外直接投资是加强农业产能合作、推进农业转型发展的重要手段[10]。近年来，由于投资政策环境良好，对俄罗斯农业投资呈现规模和领域“双增长”态势。一方面，投资规模总体扩大。据《农业对外投资合作分析报告（2019年度）》显示，2018年对俄罗斯农业投资流量为1.66亿美元，投资存量为9.71亿美元，同比分别增长38.33%和44.93%，扭转了2017年对俄罗斯农业投资流量和存量下降状况；2018年对俄罗斯农业投资流量和存量分别占农业对外投资流量和存量的7.55%与4.92%[11]。此外，2018年在俄罗斯开展投资的企业共有78家，比2017年增加8家[12]。另一方面，投资领域不断深化。种植业尤其是粮食种植是对俄罗斯农业投资的传统领域，目前已从单纯的种植向加工、仓储和物流环节纵深发展[13]。据《农业对外投资合作分析报告（2019年度）》显示，2018年对俄罗斯种植业的投资流量和存量占对俄罗斯农业投资流量、存量的比重均为八成左右[14]。

　　二、中美贸易摩擦对中俄农业合作策略的影响分析

　　在中美贸易摩擦过程中，农业暴露出一些问题：一是农业产业结构不合理，大豆等主要油料作物进口依赖度高且进口来源地集中，存在粮食不安全的风险[15]；二是农业产业竞争力不强，农产品质量与价格均不具备竞争优势[16]；三是农业科技创新力不足，且对美国农业技术依赖度略高[17]。因此，中国需要适时调整农业政策与发展方向，追求进口来源多元化，加强农业科技创新发展与农业合作，推动农业高质量发展。中美贸易摩擦对中俄农业合作策略产生了较大影响，客观上促使中俄两国农业迈向了更高质量的合作与发展（见图2）。

　　三、中美贸易摩擦背景下中俄农业合作趋势与发展建议

　　客观上来看，中美贸易摩擦对中俄农业合作起到促进作用，两国在农业合作发展上达成了新的高度共识，取得了较大进展。但是需要清醒地看到，中俄农业合作尤其是农产品贸易的替代作用仍十分有限，未来两国需要在高度合作共识的基础上，从合作机制、合作领域、合作环境等三方面入手开展工作，推动中俄农业合作进一步发展。

　　参考文献：

　　[1]郭鸿鹏，吴頔.“一带一盟”视阈下中俄农业合作发展研究[J].东北亚论坛，2018（5）：83-95，128.

　　[2]傅国华，吕卉.深化中俄农业合作保障我国粮食安全[J].理论探讨，2017（2）：89-92.

　　[3]李国祥.中美经贸摩擦对农业影响[J].东岳论丛，2020（4）：17-25.

　　[4][6][23]张红侠.中美贸易摩擦背景下的中俄农业合作[J].俄罗斯东欧中亚研究，2020（2）：38-49，155.

　　[5]李敏，朱辉.中俄毗邻区域农业合作的深化路径[J].对外经贸实务，2019（11）：24-27.

　　任育锋a，董渤a，李哲敏b

《中美贸易摩擦背景下中俄农业合作发展研究》

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