高等学历继续教育校外函授站的建设与管理研究

　　摘要:在异地或同城开设继续教育校外函授站，是目前扩大招生规模以后各高校采取的一种常见的管理模式和方法，对各高校的成人学历教育的招生规模起到很大的促进作用，但是在运行的过程中，函授站的教学和管理存在很多问题，影响了成人函授教育的办学质量。在分析、研究函授站办学过程中存在的问题基础上，给出提升函授站教学、管理质量的思路和办法，规范办学秩序，优化办学环境，在高校和函授站之间建立良好的管理，进一步促进高等学历继续教育的可持续发展。

　　关键词:函授站;继续教育;建设;管理

　　一、引言

　　各高校开展的函授教育应结合高校自身专业特点，只有突出特色，才能适应快速发展的社会对专业人才、特殊人才的需求，从而将继续教育中的函授教育与提升个人专业素质的终身教育相融合［1］。每一所高校要想做好高等学历继续教育工作，达到促进我国高等学历继续教育事业健康发展的目的，各级教育行政主管部门、各高校继续教育学院和其函授站就要统一思想，进一步规范成人教育办学秩序，达到提高高等学历继续教育、函授教育办学质量的目的。近年来，随着社会对学历要求的提升，促进了普通高校继续教育的飞速发展，通过高等学历继续教育的方式来满足人民群众日益增长的获得再次接受高等教育的愿望，并为社会发展提供所需的专业人才［2］。随着各高校函授站的出现，其管理质量和要求也良莠不齐，带来了教学、管理上的种种问题，难以保证高等学历继续教育的教学质量。各大高校为了更好地保证教学质量，就应该早日建立各高校所属函授站的教学质量评价标准。各级教育行政主管部门、各高校应定期组织相关专业的教师对各高校所属的函授站进行教学评估，规范各函授站的办学秩序。避免部分函授站以最大化的经济收益为目标，表面上打着“继续教育”的旗号，不办实事，反而导致继续教育秩序的混乱，最终影响继续教育事业的发展［3］。开展高等学历继续教育校外函授站的建设与管理项目的研究，是高校继续教育工作者必须思考的问题，具有非常重要的现实意义和研究价值。

　　二、高等学历继续教育校外函授站存在的问题

　　一是非全日制的高等学历继续教育市场生源竞争日益激烈，为了争取更多的生源，获得较大的收益，各高校所签订的部分函授站采取了不正当的手段来抢夺社会生源，出现了欺骗学生和家长的现象，使高等学历继续教育系统的教学秩序难以得到保障。由于没有相应的质量标准，使各函授站的教学质量无法判定;同时，多年来高等学历继续教育的收费标准一直没有修订，收费偏低，导致函授站在办学过程中“偷工减料”，缩减培养方案中规定必须完成的教学学时，导致函授教育毕业学生的质量不高［4］。

　　二是各大高校虽然都有继续教育学院，但是对继续教育的重视程度不够，继续教育学院拥有跟全日制本科专业一样的招生资格，却没有与专业匹配的硬件条件，影响了高等学历继续教育规模的发展。教育资源呈现萎缩的趋势，很多高校继续教育学院的教育资源主要都依托于普通高等教育。高校投入继续教育开展教学的资源都较少，而社会对各高校培养的知识型、专业型人才的需求不断增加。随着社会需求的增长，虽然高等学历继续教育的培育市场得到了拓展，但是由于难以提供与市场需求相匹配的教育资源，继续教育学院只能借助各高校所属的函授站来帮助解决教学过程中所需的硬件、软件问题。

　　三、校外函授站教学、管理过程中存在的具体问题分析

　　(一)办学资格和建站资格审核不够严格

　　面对普通高等教育扩招对成人高等教育的冲击，由于生源数量决定着招生规模，因此考虑生源数量的成分远远大于提供生源的学校或机构，故在建设函数站时，对申请的函授站的资格审查不够严格。

　　(二)备案手续不齐全

　　要求提供备案的资料不能及时到位，这就直接影响到相应工作的开展。

　　(三)职责分工不明确，管理不到位

　　很多函授站的日常工作大都是由一个人做函授站的所有工作，这既缺乏分工协作、相互监督的机制，也出现了很多函授站不能按主办高校的要求在规定时间内保证质量地完成工作的现象。

　　(四)教学无法正常开展，工学矛盾突出

　　由于函授站是基于依托的高校进行招生的，专业数量较多，学生分散，有的专业所招的学生数量非常少，学生学习目的仅仅是为了取得文凭，解决技术职称和工资待遇，存在较大的功利性，因而造成函授站授课时学生到课率低下，给函授站的教学管理带来了较大的难度。加之成人教育的学生均为在职学习，他们必须克服现实中的种种困难，才能完成学业。由于工作和家庭的负担，使工学矛盾比较突出，因此，函授站教学质量和学生的课程学习难以得到保证。

　　(五)教学方式和教学内容陈旧

　　目前，各高校的函授站采取的教学方式还是传统的教学模式，其教学内容已不适应网络信息化社会的需要。例如，教学上的大量工作都是半手工完成，学生为交作业、为课程学习都要亲自到学校及函授站完成，造成大量的人力、物力和财力的浪费［8］。

　　四、提升校外函授站管理质量的思路

　　一是进一步分析目前成人高等教育校外函授站的建设和管理中存在的问题，如办学资格和建站资格审核不够严格、备案手续不齐全、职责分工不明确、专业招生人数分散、工学矛盾突出、很多函授站的教学工作无法正常开展、教学方式和教学内容陈旧等。二是找出问题的根源，针对具体问题来研究解决问题的思路和对策。三是构建科学、合理、完善的高等学历继续教育校外函授站的建设和管理体系，为高等学历继续教育校外函授站的教学、管理工作顺利开展奠定坚实的基础。

　　五、解决关键问题的办法与对策

　　(一)领导重视，加强管理

　　1.重视和加强对成人教育工作的领导和管理，明确继续教育学院统筹管理成人教育，严禁非法人、单位对外签订联合办学协议、擅自设立函授站或在校外开展各种形式的成人高等学历继续教育和非学历教育活动。

　　2.规范建设函授站的资格及备案手续。主办高校要根据各区域人才培养和考生需求、各高校函授教育发展规划来合理设置相应的函授站，所设置函授站的数目和分布都必须与高校的办学力量和管理能力相匹配。一般来说，每所高校在同一城市只能设一个函授站。开设的专业必须是高校普通本科、专科教育已有的专业。

　　(二)明确职责，合理分工

　　1.主办高校继续教育学院必须对设立的函授站的教学过程进行监控，其教学实施的具体环节和最终的教育质量和教学效果要达到既定的教学要求;通过制定高校所属函授站的招生、学籍管理、教学过程管理等规章制度，对各函授站的教学过程和教学管理进行监督和检查;定期对所属函授站的工作进行检查或评估，对办学条件不能保证、管理混乱、不能按照教学要求完成教学工作的函授站进行整改，并按照有关规定进行处理。

　　2.加快网络教学的建设，使学生能在线上线下相结合的模式下主动地去学习，顺利地完成学业。

　　3.建立健全高等学历继续教育校外函授站检查与评估机制(包括教学质量和管理队伍等)，定期对校外函授站进行检查和评估，从而提升高等学历继续教育教学质量和管理能力，完善高等学历继续教育校外函授站管理制度。

　　六、结论

　　高等学历继续教育校外函授站作为各高校继续教育中一个非常重要的教学组织，在开展继续教育的过程中起到非常重要的作用，为广大在职的社会人员提供了较好的再学习机会。为了更好地保证各函授站的教学质量和管理水平，就要对各函授站的教学质量和管理进行规范的评价和全面的监督。只有进一步提升函授站的教学水平和培养质量，才能更好地促进高校继续教育体系的可持续发展。

　　参考文献:

　　［1］黄毅林．加强函授站管理规范函授办学行为［J］.湘南学院学报，2011(8):117－119．

　　［2］郝向荣．南京工程学院继续教育学院开创培训、鉴定工作新局面［J］.教育与职业，2014(31):61－62．

　　［3］彭仲文．新时代成人继续教育招生战略转变思考［J］．高等继续教育学报，2018(2):21－24．

　　［4］王斐．应用型高校继续教育发展策略思考［J］.西安航空学院学报，2017(9):93－96．

　　［5］安菊恒．深化综合改革应对高考招生制度改革新挑战［J］.速读，2018(8):21－26．

　　李玮

《高等学历继续教育校外函授站的建设与管理研究》

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