当前我国农村种粮效益的低迷现象及其对策

　　摘要：近年来，由于国内农业生产技术相对落后，生产成本较高，加之国际粮食价格低迷，导致近年来农村种粮效益持续低迷。尤其2015年，随着粮食的丰收，国内粮食价格下跌严重，市场价已经低于保护价，因为仓库爆满，农民售粮难问题凸显，更使种粮效益进一步下滑，给我国的粮食安全、农业生产、农村稳定带来灾难，急需把握症候，找准病因，找出对策。

　　关键词：农业；粮食；效益；低迷

　　当前，我国农村种粮效益的低迷，已成社会的热点。由于我国2004年开始，对粮食实施了最低收购价政策，其后又启动临时收储政策，从而调动了农民的种粮积极性，使我国粮食连年增产，各级政府的粮仓爆满。这是好事，但也使得卖粮难问题凸显，国内粮食价格下跌严重，市场价格反而低于保护价，导致种粮大户亏损严重，纷纷破产，退出粮食种植业务，并对土地的流转、规模经营带来困阻，进而使得更多的农村劳动力开始向城市转移，放弃农业生产，出现了许多耕地荒废的现象。［1］这种状况如不能迅速得到改变，会给我国的粮食安全、农业生产、农村稳定带来灾难，急需把握症候，找准病因，找出对策。

　　一、当前我国农村种粮效益的低迷已成为社会

　　所关注的焦点农业是社会发展的基础，其粮食问题更是民生之本，只有粮食问题得到妥善解决，才能保证整个国民经济的顺畅发展和社会的和谐稳定。粮食问题的解决，既不能粮食短缺，但也不能谷贱伤农，需在二者之间保持适度的平衡。我国历史上，粮食短缺、粮价暴涨是主要矛盾，建国后我国曾实行粮食消费定量管控制度，以粮票等票证来限制粮食的消费，大跃进时期还曾发生大批人口饿死的惨剧，直到改革开放后这一问题才得到真正解决。改革开放后，粮食问题得到了解决，但近年来我国农村种粮效益低迷，谷贱伤农现象成为主要矛盾。

　　（一）我国农村种粮效益低迷的现状

　　种粮效益低迷状态，就起原因，大体有以下几种：一是，农村的种粮成本较高。种植粮食所需要的种子、化肥价格昂贵。况且在收割过程中，所需要的各种机农业械所耗费的成本也较高。再加上，运输、仓储等流通环节的成本更是一笔巨大的花费。另外，农户种植自己家的地虽不用交租金，但没有规模消息，单位成本较高；而若是大规模经营，租地种粮，又会支付租金成本。二是，我国粮食收购保护价政策，因粮仓爆满而难以发挥作用。成本的高昂使我国粮食及其产品在国际市场缺乏竞争力。外国的粮食以较低的价格冲击着国内市场，这就造成了我国粮食价格得不到提高，国内粮价高于国际粮价。虽然我国政府制定了粮食最低收购价格，但是因为粮仓爆满，无法大量收购，加之有些商贩进口粮食卖给国有粮仓，更加剧了存储设施的紧张，卖粮难问题更为严重。三是，农村劳动力的成本上升。随着人口拐点来临，老龄化社会到来，农村的廉价劳动力时代已经不存在。因为农村的种粮效益低，而农民单单靠种粮，根本无法负担得起生活的消费，主要靠外出务工来维持全家的生活。由此，大量的农村青年便不再热衷于种植粮食，而是外出务工。这就使得农村缺乏劳动力，由此便使得农村的劳动力成本不断上升，国内粮食及其产品更缺乏市场竞争力，形成恶性循环。［2］（P8）

　　（二）我国农村种粮效益低迷导致的后果

　　1、大量耕地荒废。人多地少是我国的基本现状，虽然人们的温饱问题已解决，但是鉴于我国土地资源紧张的情况，我国应积极增加耕地面积。然而，近年来，大量耕地荒废的现象却越来越突出。终其原因是由于农村种粮效益低迷所引起的。由于农村种粮效益低迷，使得原本可以种植两季粮食的农村地区，为降低成本而开始转向种植单季作物。而有些农村则开始放弃种植粮食作物，而转向种植经济效益较高的花生、西瓜、棉花等经济作物。最为严重的一个现象则是，有些农民觉得种粮无利可图，所以就干脆放弃了种粮。由此看来，大量耕地便被荒废，到农村看看就会知道，很多原先耕种的土地都被抛荒。［3］（P242）

　　2、农村劳动力急剧减少。以往农民都是靠种地生活，而随着社会的发展，农民不再只注重追求吃饱，而是开始追求生活质量的提高。可是，农村的种粮效益较低，其农民靠种粮只能维持温饱，根本没有能力去追求精神生活的享受。而农民到城市务工，不仅可以维持生活所需，还可以有剩余的钱去追求生活品质。这一现象的出现，使得大量的农村青年劳动力开始向城镇转移，而农村只剩下一些老人、妇女在种粮。此外，虽然有些劳动力没有离开农村，但是他们也不再从事农业，而是专注于工商业，开始经营生意。农村种粮效益低，造成了农村劳动力短缺现象日益严峻。

　　3、农村发展缓慢，城乡差距拉大。城乡和谐发展是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴梦的前提。可是，种粮效益长期得不到提高，使得大量农村人口，尤其是青壮劳动力、精英阶层纷纷进城打工、经商，抑或在城市安家落户，其资金、财产也跟着进程，如此农村的大量人口、资金、财富都流出农村，流向城市，农村日益空洞化，城乡差距自然拉大，严重影响农村的发展，使农村建成小康倍感艰难，城乡关系的和谐也受到影响，给实现中华民族伟大复兴梦造成阻力。

　　二、导致我国农村种粮效益低迷的因素

　　（一）农业经营方式落后

　　农村传统的经营方式便是以小农户经营为主，这种经营方式难以形成农业规模效应，难以提高农村的种粮效益。小农经营仅能维持农户的温饱，难以发家致富，某些农民为了追求高收入，便开始转向经营其他产业，而从事农业生产的人员多是老人、妇女，缺少知识精英，他们难以熟练掌握现代育种、选种、农业机械使用、精准施肥施药及滴灌等农业生产技术，会反过来妨碍种粮效益的提高。目前，我国农村居民仍是以手工经营为主，而不使用机器耕种，这样落后的经营方式，自然效率低下，使得粮食种植效益难以提高。我国农村大都是以家庭成员为劳动力，而不使用雇工方式。这虽然可以节约种粮成本，但规模难以扩大，现代农业技术难以推广，也使种粮效益难以提高。

　　（二）农村的基础设施薄弱

　　我国农村，耕地较为分散，耕地面积较小，难以使用大型耕作机械。因为土地整治、道路修建、农田水利建设、农田电网建设等基础设施较为薄弱，小型耕作机械也难以使用，现代农业技术、信息农业的推广也缺乏设施支持，导致农村粮食产量偏低，种粮效益难以提升。同时，农村的水利设施建设大多数还是人民公社时期修建的，年代已久，许多沟渠已进不能够顺畅流通，而且有没有及时得到维护。所以，若是遇到干旱天气，粮食的生产将会面临严峻的挑战。［4］（P177）

　　（三）农村粮食没有形成品牌效应

　　众所周知，任何产品只有形成品牌效应，才能得到较高收益。我国农村，种植人员多是留守老人、妇女，素质较低，他们只会运用传统的耕作方式来进行耕种，难以掌握现代农业技术，也缺乏先进的理念，这就使得农村粮食缺乏特色，所以很难形成品牌效应，取得较高收益。

　　（四）人地矛盾突出

　　人多地少是我国的基本国情，我国在古代就是人口大国，东汉、西汉、隋唐、宋代、明代，极盛时期人口都曾接近或超过6000万，人均土地占有量大大低于同时代的欧洲。清代因实行摊丁入亩，人丁税不用再交，大大刺激了人口的上涨，乾隆时期达到2亿，道光时期达到4亿，人地矛盾大大激化。新建立以后，由于社会安定，医疗卫生条件的改善，寿命大大延长，加之计划生育没有及时实行，导致人地矛盾越发激化，农户仅仅拥有小块的零散耕地，没法进行规模经营，也难以打造农产品品牌。［4］（P97）近年来，虽然大量农村人口流入城市，但由于工业化、城市化进程加快，大量的耕地已被用以建房、建工厂等，人均耕地资源进一步减少，在小块土地上进行农业经营，更难以取得较高收益。

　　（五）政府对农村种粮的管理欠缺

　　农村种粮效益较低，是世界性难题。发达大多通过补贴来保障粮食种植者的利益。近年来，我国政府也对农村种粮给予了一定的补贴，但由于不是补贴给种粮农户，而是补贴给耕地，起不到弥补种粮户损失的作用。加之种粮成本在增加，乱收费、乱罚款屡禁不止，农民的负担还是很重，补贴的作用微乎其微。因对市场管理不到位，一些商贩反而从国外进口低价粮食卖给政府套利，使农户利益受损。［5］（P5）

　　三、我国农村种粮效益低迷现象的应对之策

　　改革开放以来，我国农业问题，尤其是粮食问题的解决，我各项事业的提供了坚实保障。可是，随着工业化与城镇化的推进，农业发展又出现许多新的问题，尤其出现了粮仓爆满、卖粮难、谷贱伤农等与以往的粮食短缺截然不同的问题，种粮效益持续低迷，严重打压了粮食种植者的积极性。长此以往，反而有可能出现粮食短缺的危机，必须采取措施加以解决。

　　（一）积极发展现代农业，优化农业经营方式

　　传统的农业经营方式较为落后，导致粮食生产效率低下，从而影响着种粮效益的提高。传统农业主要是以手工经营为主，即人们都是靠自己的劳动，进行粮食的种植、生产、销售等，即费时又耗力。而运用现代化的农业形式，则是以机械工作为主，采用现代育种、选种、精准施肥施药及滴灌等农业生产技术，人们往往只需监督机器设备良好工作，便可以轻松将粮食收获，劳动强度低，生产效率高，收益好。［6］（P13）积极发展现代农业，还要改善农村的用工方式。大力在农村提倡雇工方式，虽然会使得种粮成本较高，但是这样可以减轻农业劳动强度，也可以有效提高农业生产的效率。其与不雇工方式相比较，还是比较占优势的。优化农村的经营方式可以使得农村粮食种植便利，进而能够最大程度低提高农村的种粮效益。

　　（二）大力推进土地规模化经营改革开放后

　　我国在农村实行家庭联产承包责任制，此土地所有制形式大大激发了农民的生产积极性，解决了困扰我国多年的粮食短缺问题，推进了各项改革事业的前进，促进了农村的繁荣。但这种生产方式也有弊端，就是土地分散，难以进行规模化经营。而如今，大量能农村人口进入城市，农村土地大量闲费，进行土地的规模化经营，条件已经日趋成熟。农村的种粮效益长期处于低迷状态，农业发展滞缓，更使土地的规模化经营势在必行。目前农村土地的所有权属于具体，而承包权属于农户。随着农民大量进程，很多拥有承包权的农户实际已不再经营农业，使用权与承包权也发生分离，我国法律、政策应确认这种农村土地所有权、承包权和使用权的分离，使承包农户有权利出租自己的土地以获取收益，而他人，不管是本村人，还是外村人，不管是农村人，还是城市人，都可合法向农村土地承包户租赁土地进行粮食种植等农业生产，从事实现土地的顺畅流转，为土地的规模化经营扫除制度障碍。农村土地规划经营后，便于推行机械化生产，减少劳动力消耗，也便于采用现代育种、选种、精准施肥施药及滴灌等农业生产技术，使农业生产效率和收益得到提高。［7］（P4）与此同时，要大力支持粮食合作社的发展，进一步推动粮食的规模化经营。

　　（三）推进农业绿色优质经营，打造农产品品牌

　　随着经济全球化的发展，各个方面的竞争日益加剧，农业领域也不例外。而农村种粮效益要想得到提高，必须要确保粮食的质量。现在的人已经不太缺钱，如有高质量、好口味的农产品，即便价格高些，也不愁卖，从而取得良好的收益。农村在粮食种植过程中，要以绿色种植为目标，就是要推进使用农家肥，避免使用化肥、农药。同时，还要积极引进优良品种，更要善于借鉴外国先进的种粮方法，这样才可以确保种植出绿色优质的粮食，进而才能提高农村粮食市场的竞争力。品牌效应对于任何产品来说，都发挥着巨大的作用。而想要提高农村种粮效益，其勇于打造农村粮食品牌是必不可少的措施。当前最重要的就是通过各种渠道，着力生产优质农产品，积极宣传农村粮食品牌，以此使其被更多人所熟知，打造农村粮食的专属品牌。只有打造出农村粮食品牌，才可以增强农村粮食在市场上的竞争力，进而促进农村种粮效益的提高。［8］（P5）

　　（四）努力提高农村居民土地占有率

　　农村种粮效益持续低迷，与农村耕地面积太小密切相关。由于工业化与城镇化进程的加快，越来越多的耕地被占用，这一现状的出现，必然就会使得农民的土地占有率减少，而耕地的减少，则会直接影响种粮效益的高低。所以，要想改善农村种粮效益低迷的现状，就要积极采取措施提高农民耕地占有率。应制定耕地保护政策，以免耕地被用于盖房、建厂等，从而确保农民的耕地面积得到保障。另外，鉴于当前你农村空心化严重，很多老宅无人住，很多宅基地闲置，政府应出台政策，久久没有盖房的宅基地要有偿收回；无人住的老宅，要限期转让，否则集体有权收回。收回的宅基地、老屋，可根据情况，用作公共设施、备用宅基地或复垦。［9］（P98）

　　（五）政府应完善对农村种粮的管理制度

　　目前对农业的补贴，不是直接补贴给粮食种植户，而是按耕地平均分给农村弄人口。是否种植粮食，是否进行农业生产，都有份。显然起不到弥补种粮户损失，提高其收入的作用。要改变这种办法，把补贴发给种粮户等实际从事农业生产的农户。虽有、耕地，但没有从事农业生产的农户，不应再享受此种补贴。政府要合理调控粮食价格，粮食价格低迷时，政府要收进粮食，而粮食价格高昂时，则出售国库粮食，借以平衡粮价，减少粮食涨跌对粮食种植户的风险。政府还要管控粮食市场，防止量贩低价从国外进口粮食售给国有粮库套利。［10］（P7）政府也应有效监督农业部门，避免出现对农户乱收费、乱罚款的现象，以此来减轻粮食种植户的负担，确保农村粮食市场的良性发展。

　　参考文献

　　［1］卖粮难再度来袭，粮食太多了吗？［N］.人民日报，2015-10-2.

　　［2］杨英法，苏庆国.小城镇、乡镇企业、农业产业化互动发展探索［J］.基建优化，2006（09）：8-10.

　　［3］袁海涛.当前农村的“空心化”现象及其应对之策［J］.农业考古，2013（03）：241-243.

　　［4］杨英法，杜献宁.河北解放前历代农田水利设施状况考［J］.经济视角，2011（12月中）：176-177.

　　［5］魏焕文.浅析提高我县农村土地经营效益的对策与措施［J］.福建农业，2014（2）：5.

　　［6］刘明国.现代农业模式的分类与比较——基于政治经济学的视角［J］.农业经济，2011（09）：12-13，68.

　　宋立娟梅媛

《当前我国农村种粮效益的低迷现象及其对策》

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