职称制度基本概念界定与政策取向的辨析

　[摘要：随着新一轮改革的推进，一些关系到职称制度的关键问题成为各方面关注和讨论的重点，对这些基本理论和实践问题的辨析，是后续的改革走向科学规范的基础。本文就这些基本问题进行了梳理分析，如职称与职业资格关系问题、职称功能定位和分类推进问题、职称评审社会化问题等，在一定程度上可以为改革的持续推进提供参考。

　　关键词：职称;职称制度;改革

　　2016年《关于深化职称制度改革的意见》(以下简称《意见》)印发实施，标志着我国的职称制度改革进入了新的历史阶段。按照中央深化职称制度改革的部署要求，各地各部门迅速行动，积极谋划。截至2018年7月初，基本完成了省级层面的改革实施意见制订工作。各系列职称制度改革与地方改革同步推进、配套进行。截至2018年5月底，技工院校教师、高校教师、基层卫生技术专业技术人员改革意见已经发布;会计、工程、农业、卫生、船舶等系统改革意见已经形成文稿，并在本领域内广泛征求了意见;社会科学研究、统计、文博等系列改革意见已具备良好基础，其他系列改革意见也正在稳步推进[1]。

　　一、关于职称和职业资格的关系

　　职称制度和职业资格制度是我国专业技术人员评价和管理的两种基本制度。从历史演进来看，特别是20世纪90年代初职称探索评聘分开模式和拓展评价对象以后，两者长期交织在一起。

　　在职称制度改革深入推进的同时，2013年以来，国务院经过“七连清”共取消434项职业资格许可认定事项，削减比例达原职业资格总量的70%以上，取消了地方设置的各类职业资格，过去职业资格过多过滥的问题得到有效解决。2017年《国家职业资格目录》公布，标志着我国职业资格制度进入了新的发展阶段，国家职业资格证书制度的初步确立：与竞争性中介管理体制不同，我国的国家职业资格证书制度属于集中性政府管理体制;国家按照规定的条件和程序将职业资格纳入国家职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格;目录接受社会监督，保持相对稳定，实行动态调整。

　　二、关于职称功能定位和分类改革

　　职称是“职务”，还是“称号”，仍然是理论研究和工作实践中各方面频繁提出的问题，也是职称的本质属性问题，是新形式下深化职称制度改革、进行职称制度框架设计必须解决的首要和最基本问题。历史经验表明，功能定位不明晰，就会导致职称工作的混乱。

　　三、关于推进职称评审的社会化

　　职称评审社会化是市场经济条件下对我国现行职称制度的发展和完善，已成为各地人事制度改革重点难点之一，也是当前社会关注度较高的问题。

　　《意见》指出，“推进职称评审社会化。对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，以及不具备评审能力的单位，依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会、学会等社会组织，组建社会化评审机构进行职称评审”。

　　四、关于职称与事业单位改革同步推进

　　职称制度是事业单位专业技术人才评价的主要管理制度，也是事业单位岗位管理的核心环节。事业单位改革是推进职称制度改革的重要背景和动力。实施评聘结合后，职称制度与事业单位人事管理的联系更加紧密，但是目前仍然存在脱离事业单位改革的背景、就职称论职称的现象，导致两者在改革方案设计中统筹不够、在实践中同步推进不够。下一步改革中两者如何统筹设计、同步推进是各方面关注的焦点问题。

　　五、关于评聘合一和评聘分开

　　“评聘分开”还是“评聘合一”，是我国在实行专业技术职务聘任制过程中长期存在的争论,其本质是“把职称(任职资格)与职务合二为一还是两者完全分离”。《意见》在推动职称评价与使用相结合部分指出，“对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评审。对于不实行岗位管理的单位，以及通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业，可采用评聘分开方式”。评聘结合与评聘分开同时存在、各有适应范围。

　　六、关于职称与学历文凭的衔接

　　解决职称制度与学历文凭制度、继续教育制度的衔接关系是职称制度改革的重点问题。《意见》明确指出，“促进职称制度与人才培养制度的有效衔接”。部分省市在《意见》贯彻落实中提出要建立与职称制度相衔接的专业学位研究生培养制度，但是如何推动职称与学历文凭的互相衔接问题更多需要系统谋划，而国家资历框架为职称与学历资历衔接提供了可能。

　　七、结语

　　建设多元化的人才评价体系是我国人才评价体制机制改革的重要目标，而现阶段职称制度改革是这一体系构建的必经阶段。要实现改革目标，还需要长期的努力。进一步深化改革，应采取主动策略，加强顶层设计和统筹规划。统筹职称改革与事业单位改革、统筹职称与职业资格、统筹职称与学历文凭，破解我国人才评价制度困局和转型发展的人才困境。

　　[参考文献]

　　[1]人力资源和社会保障部.聚焦重点问题狠抓改革落实职称制度改革成效凸显:2017年深化职称制度改革工作综述[EB/OL].人力资源社会保障部网站,2018-02-03.

　　[2]吴南中.我国资历框架建设的渐进模式[J]成人教育,2018(3):1-6.

　　[3]中国人事科学研究院课题组.职称框架体系研究[R].2016.

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