岳西县产业扶贫的主要模式、问题及对策研究

　　[摘要]产业扶贫是扶贫开发工作的重要组成部分，是精准扶贫的重要手段之一，在打赢脱贫攻坚战中发挥了极其重要的作用​‍‌‍​‍‌‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍​‍‌‍​‍‌​‍​‍​‍‌‍​‍​‍​‍‌‍‌‍‌‍‌‍​‍‌‍​‍​​‍​‍​‍​‍​‍​‍​‍‌‍​‍‌‍​‍‌‍‌‍‌‍​。本文以产业扶贫为主要关注点，对岳西县产业扶贫的主要模式进行了总结，认为现阶段岳西县产业扶贫实践虽取得了成效，但仍存在龙头企业规模小、数量少，运营管理水平较低，产品销售渠道狭窄等问题，并根据问题提出了对策建议。

　　[关键词]产业扶贫 模式 问题 对策

　　总书记在宁夏考察时曾强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。” 岳西县作为大别山区唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体的县，更是要发挥自然禀赋，抓住产业扶贫这个关键，以产业作为支撑，形成产业脱贫与精准扶贫的有机结合，增强贫困群众的“造血”能力，筑牢脱贫致富的根基。

　　一、岳西县产业扶贫的主要模式

　　（一）政策主导式

　　政策主导式的产业扶贫主要是通过制定优惠的政策来鼓励和吸引农民加入某产业。这种产业扶贫模式离不开两个重要的条件——政策优惠和农民参与[1]。在此类产业扶贫模式中政府并不直接运营某产业，而是采用项目带资金的方式，为农民和企业搭建平台，引导农民加入政府选定的产业，增加农民的收入。政府同时还为参与产业扶贫的相关企业提供资金、政策、土地等方面的支持、奖励和补贴，提高企业参与产业扶贫的积极性，降低企业与农民的风险。岳西县从2015年起在全县范围内实施了新能源产业扶贫到户光伏发电项目，政府、投资企业、农户三方合作，利用农房屋顶，每户建设3千瓦分布式光伏发电系统。政府负责项目的组织、宣传、实施工作，本着贫困户自愿的原则，优先安排无劳动力、无资源、无稳定收入来源、对光伏到户项目积极性高的贫困户，帮助每户年均增收3千元。

　　（二）龙头带动式

　　1.龙头企业带动。龙头企业带动是以龙头企业为主体，与农户签订合同，吸引农户参与到农业产业化经营中，企业会为农户提供原材料、设备、技术和现代化的管理方式等，指导农户统一生产，并对收获的农产品进行统一加工和销售，提升农产品的附加值，实现企业和农户双赢的经营模式。该模式通常采用“龙头企业＋农户” “龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋合作社＋农户”等形式。自2017年起，北京市德青源公司在岳西县以“龙头企业＋基地＋农户”形式开展金鸡扶贫项目，项目建设地点为白帽镇余河村、江河村和白帽村，主要建设有60万只青年鸡养殖场、180万只蛋鸡养殖场，以及屠宰、沼气发电、肉蛋加工等产业链。2019年6月，首批30万只青年鸡如期入园，带动3000户贫困户发展产业和就业。岳西本地企业安徽天馨手工艺制品集团有限公司采用“龙头企业＋农户”形式，由农民将原材料领回去加工后，交由公司检验、包装、销售，每户至少年均增收8000元，该公司也入选2019年度农业产业化企业500强[2]。

　　2.农民合作社带动。农民合作社带动是以农业带头人、农业协会、民间组织等为主体，吸引农户以土地、资金、劳动力等入股成立农民合作社，统一生产、统一加工、统一销售，并享有分红的产业扶贫模式。岳西县制定出台了《岳西县规范化合作社建设标准》等一系列政策，加强农民合作社的规范化建设，引导各类涉农项目资金支持想干事、干实事的农民合作社发展。目前，岳西县已发展农民合作社1309家，主要从事种养业，包括粮食、蔬果和茶叶等[3]。以响肠镇新浒村山水间种养合作社为例，合作社采用“合作社+基地+农户”的形式，通过土地流转、劳务、分红等实现年人均增收5000元以上，该社也在2019年被认定为国家农民合作社示范社。

　　3.能人大户带动。能人大户具有头脑活、点子多、信息畅的特点，他们不仅有“送服务、送方法、送管理”的能力，更有“送技术、送材料、送投资”的实力，发挥了产业扶贫的示范引领作用。岳西县冶溪镇白沙村的胡章松发展林下养鸡，筹资20余万，创建永达家庭农场，孵化出的鸡苗免费向贫困农户发放，并以保底价收购鸡和鸡蛋，每年带动8户家庭脱贫，确保贫困户稳定增收。

　　二、岳西县产业扶贫存在的问题

　　（一）龙头企业规模小、数量少，产业链较短，带动作用有限

　　虽然岳西县部分龙头企业在产业扶贫中发挥了带动作用，但是由于龙头企业数量较少，经营规模较小，资金实力有限，辐射区域狭窄，抵御市场风险和自然灾害的能力较低，龙头企业自身难以适应市场，更不可能带领贫困户脱贫致富。此外，由于缺乏核心技术，企业在技术推广、产品分级、标准化管理等环节存在问题，农产品深加工与精加工程度不够，产品的科技含量和加工工艺普遍低下，产业链较短，产品经济效益低，削弱了龙头企业对当地扶贫产业发展的带动作用。

　　（二）运营管理水平较低，缺乏配套的人才服务体系

　　虽然国家为了向贫困地区输送人才，开展了“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”等专项人才计划，但是由于贫困地区在基础设施、居住环境、医疗卫生、薪资待遇、晋升渠道等方面和城市存在差距，很多年轻人在服务期满后离开农村，回城市就业。另一方面，随着城市化进程的发展，许多农村青壮年也选择外出经商务工。留在农村或返回农村的，一般都是年龄偏大、身体偏弱、文化偏低、缺乏一技之长的人[4]。而他们大多只能从事一些体力劳动，极少有能从事产业运营和管理的人才，很难把握市场和预见市场。因此，岳西县的扶贫产业项目大多缺乏科学的管理和运营。除此之外，在产业的发展上，由于缺少专业性人才的支撑，产业科技含量较低，产品大多以初级产品为主，产品附加值低，抗市场风险的能力较弱。

　　三、完善岳西县产业扶贫的对策建议

　　（一）扶持龙头企业，实施品牌策略

　　政府要发挥引路人的作用，出台相关的优惠政策，在资金、税收、贷款、保险等方面对龙头企业予以扶持，为龙头企业在当地的发展创造良好的政策环境。此外，应致力于打造品牌产品，注重创建优质品牌和驰名商标，提高产品的市场知名度。按照县域、企业、产品三个层次，深入开展创牌活动。在“面”上，岳西县可将“岳西翠兰”等打造成为全省优质品牌。在“线”上，积极引导企业实施名牌战略，鼓励企业通过创造一个品牌，激活一个企业，带动一片产业，形成一批知名商标、著名商标和驰名商标。在“点”上，发挥岳西县的自然优势，推动无公害农产品和绿色食品申报，在茶叶、茯苓、茭白等产品的深加工上进行探索和突破，转变传统的粗放加工模式，实现农产品的精深加工，增加农产品的附加值和品牌价值，使农民也能享受产业链的增值收益。除了政府的扶持，龙头企业自身要走“产学研”相结合的路子，增加产品的科技含量，延长产业链，通过提高产品质量和生产工艺来抢占市场。

　　（二）实施产业扶贫人才工程，建立人才共享机制

　　人才是实现产业扶贫的重要保证。要想有效解决制约产业扶贫的人才问题，就必须双管齐下，通过引进外部人才和培育本地人才来完善人才队伍建设，发挥人才的智力作用。一方面实施产业扶贫人才工程。从返乡创业的农民工、种粮大户、合作社带头人中发现和培养经营管理人才，从“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”中发现和培养后备干部。建立健全吸引、留住和用好人才的机制，在项目扶持、技能培训、用地安排、金融扶持等方面实行优先、优惠，坚持待遇从优，打造以本土化人才为主体的产业扶贫队伍。另一方面建立人才共享机制。岳西县委、县政府可与省内外高校、科研院所等签订战略合作协议，采取政府购买服务、技术成果入股等方式，吸引专业人才和科技人才投身产业扶贫事业。同时可与高校、科研院所联合，开设“产业扶贫定制班”，通过委托培养、定向培养和专题培训等形式，培养现代农业技术、农业产业化发展、农业产业化经营管理等方面的急需人才和短缺人才。

　　参考文献：

　　[1] 冯猛. 基层政府与地方产业选择——基于四东县的调查[J].社会学研究，2014(2):145-169.

　　[2]《2019农业产业化龙头企业500强排行榜》正式公布[EB/OL].

　　[3]岳西攻坚：民不富心不安 [EB/OL].

　　作者徐小满

《岳西县产业扶贫的主要模式、问题及对策研究》

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