专业技术职称评审现状与思考

　　摘 要：职称评审是评价发现专业技术人才的主要方式、基本途径和必经环节，在加强人才管理与队伍建设等方面发挥着不可替代的作用。文章在探讨职称评审概念及意义的基础上，分析了中国职称评审现状，提出目前中国职称评审中存在政府行政管理不到位、评审系列不健全、服务范围比较窄、评审标准不够科学、评审方式方法老化等问题，建议从完善制度并加强监管、规范评审系列和标准、拓宽服务领域、创新评审方式方法等方面，建立科学的评审制度体系，加强评审组织管理工作，以推进专业技术人才队伍建设。

　　关键词：职称;职称评审;职称制度

　　0 引言

　　科学的评价人才是选拔使用人才的关键环节。职称制度是中国专业技术人员队伍的基本评价制度，是调动专业技术人才积极性和创造性的重要制度保障。自 1986 年职称制度改革以来，中国职称制度不断完善，职称评审工作持续推进，在发现人才、促进人才队伍建设方面发挥了重要作用。但随着市场经济的不断深入，现行职称制度显现出明显的计划经济烙印，逐渐不适应发展的需要。诸多专家学者或机构就职称制度改革进行了多方面探索，2001年中国科学院在全院范围内停止各类专业技术职务任职资格的评审[1]，代之以岗位聘任;吉林省深化职称制度分类改革[2];孔环等[3] 认为要推行职称社会化评审;陆安[4]认为要加强职称评审监督;谭海鸥[5]建议建立人性化的职称评审指标体系等。笔者结合多年的人才评价工作实践，在分析中国现行职称评审现状的基础上，就职称评审中存在的问题及其对策措施进行了探讨，以期提高工作质量，更好的服务于农业农村人才队伍建设需要。

　　1 职称评审及其意义

　　1.1 职称评审的概念

　　职称是区别专业技术人员学术技术水平等级的一种称号，是衡量其学术技术水平和专业能力的重要标志。在中国职称制度发展的不同时期，职称有着不同的涵义，目前所说的职称是对各类专业技术人员的水平、能力与成就的评价以及各类专业技术职务的统称，包括专业技术职务任职资格、专业技术资格和专业技术人员职业资格[6]。本文所说职称主要指通过评审方式而取得的专业技术职务任职资格。所谓评审是通过一个评审委员会评价、审查评审对象的能力、资格、业绩等，并根据评审结果决定评审对象是否可以担当某种职位、承担某种任务、获取某些资助和名誉称号等[7]。职称评审就是职称评审委员会依据相关政策规定，对专业技术人员的学术技术水平、业务能力、业绩贡献等进行审查、评价或认定，并根据评审结果决定申报人员是否可以晋升或认定所申报的专业技术职务任职资格。

　　1.2 职称评审的意义

　　职称评审是评价发现专业技术人才的主要方式、基本途径和必经环节，在加强人才管理与队伍建设等方面具有不可替代的作用。一是促进人才培养和人才队伍建设。职称评审过程是对专业技术人才进行选拔的过程，为专业技术人员提供了展示自身才华和专业技术水平的舞台，有助于用人机构发现人才，培养不同梯次不同类型的人才，促进单位人才梯队建设和事业发展;同时，职称评审工作有力推进了高级专业技术人才的开发[8]。二是有助于树立正确的用人导向。企事业单位中聘用制度和岗位管理制度的推行和实施，以及以职业分类为基础，以能力和业绩为导向的职称评审制度的逐步完善，为专业技术人员发展树立了一面旗帜，引导其不断提高自身素质和能力，激励其在本职岗位多出成绩、多做贡献。三是激励了专业技术人员的进取精神。通过职称评审使专业技术人员取得了所在工作机构或社会对其学术、技术、专业水平及成就的认可，在一定程度上了实现了自身价值、提高了社会地位，同时为其提高待遇、应聘专业技术岗位提供了条件，能够调动专业技术人员的积极性和创造性，激发其做出更好的业绩贡献。

　　2 职称评审现状

　　在政府主导下，中国的职称评审制度适应不同历史时期的发展需要，不断改革和完善，目前已形成了具有中国特色的职称评审制度体系与评审组织管理方式。

　　2.1 职称制度体系逐步完善

　　1986年中国推进职称制度改革，实行专业技术职务聘任制度，形成了29个职称系列;1990 年启动实施了专业技术资格考试制度，以完善专业技术职务聘任制度;1994 年适应市场经济发展，逐步推行专业技术人员职业资格证书制度[9]，原29个职称系列中社会通用性较强的部分系列调整实行职业资格制度，不再进行任职资格评审。目前，专业技术职务聘任制进一步改革完善，专业技术人员职业资格制度全面推行，专业技术职务聘任制的部分功能逐渐由聘用制和岗位管理制中的相应制度替代。在实际实施中，主要有三种情况，部分系列实行职业资格制度后，不再实行任职资格评审，主要采取考试制度，比如出版系列(中初级)等;部分系列既实行职业资格制度，又实行任职资格评审，即考评结合，比如教育系列、会计系列等;不适合实行职业资格制度的系列，继续实行任职资格评审制度，比如科学研究、农业技术推广系列等。

　　2.2 评审标准逐步完善自

　　1994 年以来，原人事部会同 33 个业务主管部门，结合行业和岗位特点陆续制定完善了190个专业的中级、高级职务量化评审条件，以体现能力、业绩为导向的评价标准[10]。在实践中，各地根据当地或行业实际情况，不断完善评审标准体系，制定了相应的评审办法或细则等，进一步明确和细化了评审条件和标准，推进职称评审的规范化建设。

　　3 职称评审存在的不足

　　3.1 政府行政管理不到位

　　中国职称制度始于计划经济时期，长期由政府主导，使职称制度带有明显的计划经济印迹。一方面，政府替代用人单位和社会组织，成为职称和职业资格(水平评价)评价的主要组织和参与者[12]，行政化倾向严重。另一方面，政府在职称管理中存在既越位又缺位现象，在职称评审中参与过多过细，行政监督不够。

　　3.2 评审系列不健全

　　主要反映在三个方面，一是目前的职称评审系列仍然是1986年职称改革时建立的29个系列，许多新兴学科、交叉学科未能随社会经济发展而及时纳入。比如，在农业领域，随着“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的深入发展，农村能源等逐渐成为新生行业，从业人员数量逐年增加，在促进农业生产和技术推广等方面发挥了重要作用，但其职称在农业主系列中却无位置。二是职称层级设置不健全，目前的29个职称系列中，工程技术等12个系列没有设置正高级职称。三是专业技术职务系列、专业技术人员职业资格之间内在关系不清晰，不利于行业、职业间的有效衔接。

　　4 对策建议

　　针对现行职称评审中存在的诸多问题，适应市场经济发展和专业技术人才队伍建设的要求，深化职称制度改革势在必行。近年来，不同组织和机构进行了多方面的尝试和探索，2001年中国科学院取消职称评审，改评为聘，实行按需设岗，公开招聘，择优聘任，契约管理;北京大学、清华大学在按需设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理总体思路下，推行岗位津贴制度等[10]。纵观不同的改革模式，均存在着一定的争议。就发展现状而言，目前还缺乏取消职称评审制度的社会环境和条件[15]，职称评审仍然是选拔人才的重要手段，建议结合实际情况，稳步推进中国职称评审制度改革，加强评审组织管理工作，充分发挥职称评审的激励导向作用。

　　5 小结与展望

　　专业技术人才是推动科技进步和社会发展的中坚力量,专业技术人员的素质关系到国家的国际竞争力和发展实力，对其进行科学客观的评价关系到中国专业技术人才队伍建设的质量和效益。目前中国职称主管部门正在进行职称制度改革的顶层设计，拟出台《关于分类推进职称制度改革的指导意见》，建立科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称管理制度，对职务与资格难以分离的职业，探索推行以评聘结合为主的专业技术职务聘任制度;对社会通用性和人员流动性较强的职业，探索实行以考评结合为主的社会化职业水平评价制度;对关系公共利益和人民生命财产安全的职业，依法实行以考代评为主的职业准入制度;使职称制度切实有效的服务于人才强国战略。

　　参考文献

　　[1] 钱伟.关于职称改革模式的思考—建立适合中国社会科学院特点的职称制度[J].社会科学管理与评论,2005,25(1):58-65.

　　[2] 陈曦,王建朝.吉林省创新发展深化职称制度分类改革[J].劳动保障世界,2013(8):10-11.

　　[3] 孔环,颜超,高慧. 推行职称社会化评审的实践与思考[J].山东行政学院学报,2011,114(5):10-19.

　　[4] 陆安.浅谈加强职称评审监督[J].中国人才,2007(12):56-57.

　　[5] 谭海鸥.建立人性化的职称评审指标体系[J].高校管理,2011,369 (3)(下):153-155.

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