科学家参与中小学理科课程标准制定的作用机理

　　摘要：中小学科学教育是科技界和教育界共同的责任。知识与价值是理解科学家参与中小理科课程标准制定作用的两个核心要素；科学家参与中小学理科课程标准制定的作用在知识要素方面存在一定的局限性；科学家参与中小学理科课程标准制定，倾向于代表学术精英教育的价值观。

　　关键词：科学家参与；科学教育；课程标准；政策制定；作用机理

　　从政策科学发展的早期开始，研究者就对专家在政治体制中的参与问题进行了深入研究。至今，已形成了众多成果［１］。科学家具备高深的科学技术知识，在参与公共政策（特别是科技政策）制定的过程中，扮演着重要的专家角色。

　　一、科学家在中小学理科课程标准制定中的主要作用

　　阐明科学家参与中小学理科课程标准制定的问题，可以从政策科学的视角进行理论分析。政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称［８］５０。相应地有“科技政策”“教育政策”这样的二级政策领域。一方面，公共科技政策的内涵包括对一般的公共政策中所涉及的科学技术事项进行规制。公共科技政策包括工程与科技教育、科学文化素养、科学技术的社会接受度、科学普及等内容［９］。以此而论，中小学科学教育政策属于公共科技政策的范畴。中小学理科课程标准，关系中小学工程与科技教育的发展方向，是中小学科技教育政策的具体呈现，具有公共科技政策的理论属性。另一方面，袁振国认为，“关于教育政策的定义，我是这样界定的，从国家行政机构到最小的学区行政机构做出的影响两个学校以上的行政决定。”［１０］中小学理科课程标准影响到所有的中小学，是课程政策的重要文本形式，也理应属于教育政策的范畴。因此，笔者认为，中小学理科课程标准是中小学理科课程政策的典型代表，既属于公共科技政策也属于教育政策的范畴。中小学理科课程标准是中小学理科课程政策的典型代表，具备科技政策和教育政策的双重理论属性。

　　二、科学家参与中小学理科课程标准制定的知识要素

　　科学家凭借其特定的专业知识参与到各国的科技政策制定过程中，而由于受到内在因素（知识、价值等）和外在因素（技术类型、制度环境等）影响，科学家在决策中的作用呈现出越来越丰富的模式和形态［１６］。正如德国科技政策专家哈拉尔德·海因里希斯所指出的：“专家知识是如何被运用以及如何被加工的，这一问题无论是被明显地彰显出来，还是被含蓄地暗示出来，都是建立在政治功能是如何被分配的这一基础之上的。总体上来讲，４种应用专门知识的模式可以被识别出来：决策的准备、论证的支援、思想资源的增加、更加普遍的科学启蒙。”［１７］具体而言，中小学理科课程标准制定过程中，其对科学知识的倚重情况有其特殊性，需要深入分析。唯有这样才能厘清科学家在参与中小学理科课程标准制定过程中的角色定位和作用机理。

　　三、科学家参与中小学理科课程标准制定的价值要素

　　在某种意义上，每项教育政策决定都可被视为一项政治决定。中小学理科课程标准的制定也具有政治性。虽然课程是学校教育的基本组成部分，但课程决策和选择在很大程度上受其他因素———意识形态、个人价值观、公共领域问题和利益———的影响。课程决策往往是更大规模的公共辩论的一部分，这些辩论往往超出教育范围，扩展到社会公共产品的大问题上［２４］。这种辩论有时会成为政治事件。比如，从我国的历史经验来看，就出现过“叫停义务教育数学课程标准”事件。２００５年，新一轮基础教育课程改革在全国部分省市推行并实验。２００５年３月，中国科学院院士、全国政协委员、北京大学姜伯驹教授在全国政协会议上，提交《新课程数学课程标准的提案》，建议教育部立即修订《义务教育数学课程标准》。姜伯驹认为：这个数学课程标准改革的方向有重大偏差，课程体系完全另起炉灶（比如“平面几何”被取消，变成了“空间与图形”），在教学实践中已引起混乱。在政协会议小组会议讨论时，姜伯驹教授的提案得到科技、科协两个界别委员的大力支持，短短几天时间，就有６０多名政协委员在姜伯驹教授的这份提案上签名支持［５］。此事以后，教育部调整了中小学理科课程标准制定组的成员，科学家开始直接参与中小学理科课程标准的制定。

　　四、结语

　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略。科技人才是科技创新的关键因素，科技人才的涌现关键在于高水平的科学教育。据２０１５年国际学生能力测试（ＰＩＳＡ）结果显示：中国“将来期望进入科学相关行业从业的中学生比例”为１６．８％，还不及ＯＥＣＤ国家２４．５％的均值（美国为３８％）［３１］。这说明，我国中小学科学教育的水平尚待进一步提升。

　　参考文献：

　　［１］杨立华，申鹏云．政策变迁中的专家参与模式———评《政策变迁中的专家参与》［Ｊ］．公共行政评论，２０１３（３）：１５７－１６５．

　　［２］丁邦平，罗星凯．美国基础科学教育改革及其主要特点———兼谈加强我国科学教育研究［Ｊ］．首都师范大学学报（社会科学版），２００５（４）：９８－１０３．

　　［３］梁英豪．我国近半个世纪中学化学教学大纲的回顾（下）［Ｊ］．化学教育，２０１０，３１（８）：１２－１６，８５．

　　张正严１，李侠２

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