“三农＂气象服务与专项建设现状及发展建议

　　摘要：通过实地观察、问卷调查、访谈调查等方法，经过近5a的调查研究，发现了“三农”气象服务与专项建设中存在的不足和隐患，指出基层认识缺失、人才短缺、科技支撑和设备保障能力弱等问题是制约“三农”气象服务和专项建设发展的“瓶颈”。重点对“三农”服务人力资源状况进行了剖析，根据未来“三农”气象服务及专项建设的发展趋势，提出了培育人才，强化队伍建设；加强合作，着力提升科技含量；扩大信息资源，提高受众欢迎度；转变服务观念，加强保障力度；与时俱进，创新信息栽体和服务平台；建立为农服务长效发展新机制；搞好效益评估，体现服务价值等建议。

　　关键词“三农”；气象服务；专项建设；现状；发展建议

　　农业是受气象灾害影响最为敏感的行业，农村是气象灾害防御的脆弱区，农民是受灾影响最大的弱势群体。全球气候变暖引发的农业气象灾害频率增加、强度增强，给农村群众生命财产安全带来了十分严重的威胁。在这种形势下，农民对气象服务的需求更加迫切；同时，气象条件对农业生产的影响也呈现出新的特点，面对农业农村发展的新形势和新要求，气象为“三农”服务的任务越来越重，难度越来越大，要求越来越高¨。2j。长期以来，气象服务在农村防灾减灾、农业生产和粮食安全保障等方面发挥了较好的作用，但与新时期党和政府的要求以及农民的需求还有一定的差距。2011年中央财政设立“三农气象服务专项资金”以来，有效地推动了农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，气象为农服务水平有了较明显的提高。多年来，许多专家学者对“三农”气象服务现状、需求以及存在的问题等进行了调查和分析旧。61，但对现阶段“三农”气象服务专项建设情况还没有详尽的研究。为此，笔者采用实地观察法、问卷调查法、访谈调查法，经过近5a的调查研究，分析了“三农”气象服务与专项建设现状、存在的问题和原因，重点对“三农”服务人力资源状况进行了剖析，根据未来“三农”气象服务与专项建设的发展趋势，提出了有关建议，以期为今后气象为农服务及专项建设的发展提供依据。

　　1“三农”气象服务存在的问题

　　农业生产受天气、气候影响较大，目前，我国农业基础还较薄弱，大多数农业生产很大程度上还是“靠天吃饭”。调查分析农村气象服务现状、需求以及存在的问题发现，由于农村所处的地域环境和农民这一群体特有的共性，决定了各地的“三农”气象服务工作存在的主要问题带有普遍性旧。

　　1．1气象服务基础设施不够完善。业务能力还不强农村普遍存在气象综合监测能力薄弱、适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统还需建立和完善、农村气象灾害预警信息发布网络和应急服务体系不健全等问题，灾害性、关键性、转折性天气预报和中期天气预报、短期气候预测的准确率与农业生产需求差距较大。导致农村承灾能力较弱，防灾措施不得力，防范不及时，受灾损失大。

　　1．2气象服务产品实用性不强由于气象部门在人力、专业知识等方面严重不足，又缺乏农业生产实际经验，能够因地制宜地制作具有指导性作用的产品较少。农村进行规模化农业生产，用户希望得到较长时效天气预报甚至是年景展望，以便及时调整种植结构和安排农业生产，但气象部门的长期天气预报的局限性与现实期望值有较大的差距。其次，对设施农业、生态农业、精准农业、休闲农业等方面的研究不够，缺少有针对性的服务产品，能推广应用的农业气象适用技术较少。

　　2“三农”气象服务专项建设现状

　　党中央和国务院历来对“三农”工作非常重视，对气象为农服务工作也要求较高。2010年中央一号文件提出，要健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系(简称“两个体系”)，充分发挥气象为“三农”服务的重要作用¨1。

　　2．1“三农”专项建设目的2010年4月。中国气象局根据中央文件精神下发了“两个体系”建设指导意见，即《关于加强农业气象服务体系建设的指导意见》和《关于加强农村气象灾害防御体系建设的指导意见》，要求自动气象监测网建设和精细化气象预报要到乡镇；建立综合运用各种手段、迸村人户的农村气象灾害预警发布网络，力争至少有一种手段能将预警信息送达农村每一个地区，传递到每一位农民。还提出要通过电子显示屏、高音喇叭等方式向农村居民广播气象预警信息。2011年财政部在中国气象局部门预算中建立了“乡村气象服务专项经费”，支持江西等20个省(区、市)的121个县开展“三农”气象服务建设；2012年专项资金更名为“三农气象服务专项资金”，支持范围逐年扩大哺。。专项资金主要支持气象预警LED电子显示屏和气象大喇叭、农田小气候观测站等设施建设，实现“镇镇有显示屏、村村通大喇叭”的目标。

　　2．2气象大喇叭功能及优点气象大喇叭又称气象预警广播系统，较以往的农村大喇叭结构和性能大不一样，增添了许多科技含量。它由预警信息发布接收终端一体机与高音大喇叭组成，依托移动通信GPRS网络，可通过气象部门预警服务平台群发气象灾害预警信息"1；也可直接在手机上操作，把相应的文字内容转换成广播级的语音通过广播系统发出；还具备人工电话语音广播功能，工作人员可以通过预先设定拨打终端的电话号码直接进行口播。真正发挥了可随时随地用喇叭发布各种消息的作用。这种不受时间和地域限制的无缝隙发布形式，使气象信息由主观能动了解转变为强制被动接受，不仅从传播方式上弥补手机短信、LED电子显示屏的不足，还能扩大信息传播的有效半径，与电子显示屏等媒介相结合，有效地解决了信息传播范围问题，达到了气象灾害信息受众面广的目的。

　　3“三农”专项建设存在的问题及原因

　　从2011年开始连续5a，对各实施县“三农”专项建设进展和气象服务开展情况进行动态跟踪，收集有关报表、会议、文字及图片信息报道等资料；到实地查看设备安装、使用情况；到乡镇农业综合站、农村气象信息服务站、村委会查看农业气象信息发布或服务材料张贴情况，向农户了解农业气象信息使用效果及服务需求；还采取问卷调查，组织部门内外专家、种养大户座谈等形式了解服务需求和有关建议。通过这些调查方法发现“三农”专项建设和服务过程中存在的问题或薄弱环节，其中一些隐患因素还可能对未来的发展造成不利影响，经梳理和归纳主要有几个方面.

　　3．1发展不平衡、后劲不足由于“三农”专项建设涉及到最基层的村一级组织和村民个体，各级政府领导及有关部门的思想认识不统一、重视程度有差距；部分农民不理解、一时还不能接受；基层技术人员服务水平参差不齐等因素，造成了不同的县、乡、村之间建设速度快慢及服务质量高低差别较大。其次，由于长效机制还不健全，专项建设及未来的发展得不到稳定、持续的政策支持及财政保障存在短期行为的忧虑。

　　3．2科技支撑和气象服务能力较弱气象部门只有少数国家农业气象观测站有专职人员且主要从事农业气象业务工作，大多数台站仅设有兼职农业气象服务人员；“三农”气象服务队伍人员少、专业知识欠缺，在实际工作中普遍存在“力不从心”或“底气不足”的现象。由于农业专家联盟、农民专家队伍的作用未有效发挥，造成农业气象实用技术研究与推广力度不够，服务产品还未完全“接地气”；智慧气象建设尚未真正起步，不能满足现代农业快速发展的需求。

　　4“三农”气象服务人力资源状况分析

　　目前，吉安市8个“三农”专项实施县气象局从事有关气象为农服务专兼职人员共有10人。从调查情况可以看出，该市人力资源结构呈现几个特点：一是年纪轻。人员以“80后”、“90初”的年轻人为主体。二是工作时间短。进入气象部门工作时间10a以内的占总数90％，其中5a以内的占60％。三是学历较高。全日制第一学历大专以上的占80％；且通过在职学习，基本上均取得了气象专业本科学历(其中1人为本科第二学历)。四是气象专业比例偏低。第一学历气象专业与非气象专业各占50％，有本科学历的4人均非气象专业毕业。五是专业技术职称明显偏低。助理工程师及以下职称占90％，中级职称比例仅有10％。

　　5．1培育人才,强化队伍建设。

　　5．1．1培养感情，提高专业技能。积极鼓励和正确引导年轻人到农村中去熟悉“三农”工作，培养对农村、农民的感情，为“三农”气象服务工作的发展注入新的活力。特别是在春耕春播、夏收夏种(双抢)、秋收秋(冬)种等重要农事季节或农忙时节，组织年轻人深入农村，接受锻炼，大胆实践；深入田间地头，与农民同劳动、交朋友，了解农民的心声，体验农村生活的苦与乐。这样才能与农民建立真挚的友谊和感情，从而激发做好农村工作的热情，提高主动做好“三农”气象服务的自觉性。建立人才培养、交流机制。鼓励和支持年轻人积极参加本部门的业务培训、学历进修、学术交流及各种继续教育；对获得农学相关专业第二学历的给予一定奖励。选派年轻毕业生到农业部门或乡镇农业综合站实习锻炼；安排业务服务人员参加地方或农业部门组织的农业专业知识和技能培训。只有掌握了专业知识和技能，才能正确引导农民调整种植结构、科学致富，成为广大群众的贴心人。

　　5．1．2拓宽选人渠道，创造用人条件。

　　5．2加强合作。着力提升科技含量

　　建立有多部门参与的“合唱团”，政府是“合唱团”的“指挥”，气象部门要扮好“领唱”的角色。要按照“政府主导、部门联合、社会参与”的原则，在政府的领导下并通过政府协调涉农部门特别是农业部门共同参与。农业和气象部门为农服务的方式和途径有所不同，但目的是一个，归宿是一样。各地要秉承优势互补、合作共赢的理念，签订“气象为农服务合作协议”，实现气象与农业的融入式发展

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