“六养”视角下潼南区精准扶贫模式研究

　　摘要：结合“六养”实例来深层次地探讨了扶贫综合开发，总结其形成了“立体”扶贫模式、“板块”扶贫模式、 “滴灌”扶贫模式、“托管”扶贫模式、“互联网＋”扶贫模式、“捆绑”扶贫 模 式 等，变“输 血 式”扶 贫 为“造 血 式” 扶助。同时，也指出了其存在区域扶贫参差不齐，项 目 扶 贫 不 准，扶贫政策力度需加 力，社会参与度不高， 农业科技人才匮乏等问题。为解决这些问题，提出了要推进农民市民化发展的政策支撑、加大农村补贴力 度、科学规划项目扶贫和产业扶贫、建设综合旅游发展景区、鼓励和支持民营企业扶贫、打造培育新型职业 农民交流平台等建议措施，以供参考。

　　关键词：六养圣地；扶贫模式；研究

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　　１ 引言

　　潼南区２０１８年６月８日 召 开 全 区 旅 发 大 会，出 台 了《打造潼南旅游业发展升级版的实施方案》，提出了打 造“养眼养心、养颜养生、养气养福”的“六养胜地”，建设 重庆新兴知名旅游目的地。用“六 养”来深层次地推进 扶贫综合开发，变“输 血 式”扶 贫 为“造 血 式”扶 助，打 开 潼南脱贫攻坚新窗口，做到真扶贫、扶真贫，确保符合扶 贫条件的贫困户脱贫不返贫。

　　２ “六养”视角下精准扶贫模式实践探索

　　２．１ “立体”扶贫模式

　　近年来，潼南明确提出大力发展“旅游＋”等多种旅 游发展融合模式，为 群 众 提 供“养 眼、养 心、养 颜、养 生、 养气、养福”的“六 养 之 地”。在贫困村古溪镇龙滩村发 展油牡丹７０００亩，宝龙镇豆桥村发展柚子５０００亩，贫 困村柏梓镇张板村发展柠檬８０００亩，逐渐形成一村一 品的发展格局。在贫困村古溪镇龙滩村千亩油牡丹基 地发展油牡丹观光旅游、太安镇蛇形村举办荷花节，年 接待游客１０万余人，带动周边贫困户户均增收２０００元 以上。据统计，２０１８年潼南区共发展特色产业４８类、 ２５８６４亩，贫困群众依靠产 业实现人均增收 ４８０ 元 以 上。同时，针对性地采用 多 种“立 体”扶 贫 方 式，帮 助 贫 困户脱贫致富；既要开展与贫困户“结对子”、“认穷亲”、 “一对一”、“多 帮 一”的立体式帮扶体系，又 鼓 励“立 体 式”、“全方位”的社会力量开展扶贫。既有政策兜底“五 张网”，又对贫困户思想引领补“钙”。既把脱贫与“美丽 乡村”建设 同 步 推 进，又“立 体 式”建设乡村旅游景区。 既开展“３＋１”联 动 机 制 活 动、保 障 在“责”，又“立 体 式” 微督办，拧紧“责任 链”。从 理 念、政 策、资 金、措 施 等 方 面，形成“叠加效应”。通过努力，截至目前，贫困发生率 下降至０．６％。

　　２．２ “板块”扶贫模式 潼南突出

　　“六养”特色，充分利用全国现代农业示范 区的品牌效应，立足 当 地 资 源 禀 赋，将贫困村产业发展 与“百村百园”和“一村一品”工程建设相结合，实施了区 域板块规划，以美丽乡村建设为主线，打 造 崇 龛、太 安、 双江等“旅游扶贫 板 块”；以 蔬 菜 产 业、柠檬产业等项目 提升为主线，构建崇龛、柏 梓、小 渡 等 区 域“农 业 扶 贫 板 块”；以建设扶贫车间为主线，“农 田 变 车 间、农 民 变 工 人”，构建梓潼、桂林等“工业扶贫板块”；形成南部禽蛋、 中部蔬菜、北部林果三大扶贫产业连片开发的大格局。 潼南实施５０个贫困村实施适度规模化经营面积达到７． ８万亩，其 中：优 质 粮 油 产 业 ４０５１ 亩、蔬 菜 产 业 １３２９６ 亩、柠檬产业１４７４５亩、特色经果产业３４６５９亩、生态渔 业５０９１亩、中药材产 业６７８６亩，１０００亩 以 上 的 贫 困 村 （社区）达到３０个 以 上。比 如 米 心 镇２１户 贫 困 户 流 转 土地３４．７亩发展产 业，１８户贫困户与种养能手实现联 户发展，２３户贫困户与企业签订订单协议，１７３户 贫 困 户加入农民专业合作社；６家农业企 业 在３个 贫 困 村 或 流转贫困户土地种植中药材２０３０亩、花椒藤椒６００亩、 无花果５００亩；新引进蓬野农业、上宇农业流转了２９户 贫困户土地６１．６亩。

　　3“六养”视角下精准扶贫模式不足

　　３．１ 区域扶贫参差不齐

　　潼南着力打造“最美花海养眼、田园风光养心、美容 产品养颜、绿 色 食 品 养 生、千 年 陈 抟 养 气、世 界 金 佛 养 福”的“六养胜地”主要集中在潼南的中部和南部。而北 部的古溪、米心、玉溪、宝 龙、上和等镇由于地理位置偏 远，丘陵地带多，交通不便，大部分农民仍用传统方式耕 作，以粮为纲仍然是大多数贫困户的主要生产模式，产 业发展不成规模，旅 游 不 发 达，客观存在扶贫难度相对 较大。另外，有旅游项 目、柠檬蔬菜产业项目的村发展 快，脱贫快。

　　３．２ 项目扶贫不准

　　有的不结合实际情况，在基础设施建设、产 业 发 展 等方面不征求意见、不 访 问 民 情，导致许多扶贫项目背 离贫困人口而去。农村许多惠农项目，其落脚点应当是 增加贫困人口的收入，但是，在实际工作中，由于政府产 业战略布局和对精准扶贫理解不透，一些惠农项目难以 到达真正的贫困户。个别镇村在精准扶贫中“抢时间”、 “抢项目”、“抢 典 型”，把农业项目到贫困户的“细 胞 工 程”当成彰显政绩的“面子工程”。另外，脱贫产业单一、 规模小，龙头企业少，带 动 能 力 弱。由于企业受自身经 济实力和产品结构的影响，公司与农户的利益关系松 散，没有形成较为稳定的利益共享、风险共担的利益联 结机制。

　　4“六养”视角下精准扶贫扶的对策建议

　　４．１ 推进农民市民化发展的政策支撑

　　一是整合城乡居民基本医疗保险制度，建 立“城 乡 一体化”的基本医保制度体系和服务管理机制。二是构 建统筹城乡的基本养老保障体系。将农村群众基本养 老保障纳入城市企业职工基本养老保险参保范围，依法 为农村农民缴纳职工养老、医 疗、工 伤、失 业、生 育 等 社 会保险费用。三是确保农村农民与城镇居民同等享有 最低生活保障的权利。四是逐步建立与统一城乡户口 登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

　　４．２ 加大农村补贴力度

　　虽然如今的农业方面确实存在不少的补贴，但是金 额数量都不是很高。国家对农村种地的补贴政策有面 积的规定，平原 面 积４０００亩、丘 陵 山 地 区 面 积１０００亩 以上补贴 ２３０ 元／亩，低于上述面积的农户补贴为 ９３ 元／亩。所以笔者建议应该实施按照实际亩数进行补贴 统一提高到２３０元／亩或者更高以上，运用大数据和智 能化进行监督验收，鼓励农民和贫困户种地积极性，从 根本上解决收入来源。

　　参考文献：

　　［１］潼南农委．潼南：大力实施产业扶贫，共发展优势特色产业 ４８类 ［ＥＢ／ＯＬ］．搜狐，２０１８－１２－２８．

　　［２］重庆市扶贫办管理员．潼南区全力推进产业扶贫项目建 设［Ｒ］．重 庆：重庆市扶贫开发办公室，２０１８．

　　［３］周 希．重庆潼南扶贫攻坚成果显著贫困发生率降至 ０．６％［Ｎ］． 重庆晨报，２０１８－１０－１５．

　　［４］谭 柯，周 凇 槿．潼 南 打 造“六 养 圣 地”深化乡村旅游融合发展 ［Ｎ］．重庆商报，２０１８－０１－２８．

　　作者：何洪华

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