供给侧改革与我国农业绿色转型

　　摘要：目前，我国粮食产量已实现了“十二连增”，但农业生产在结构上还存在一定问题，有效供给不能很好适应需求的变化。主要表现为农产品多而不优，中低端产品过剩、高端产品供给不足的现象普遍存在，产品供给结构性失衡严重。高投入、高能耗、高污染的粗放农业生产方式使生态环境承载能力越来越接近极限，农业面源污染加重，环境压力越来越大。因此，必须从供给端入手，通过完善法律法规，制定绿色农业生产标准，加强技术创新，优化产业结构，促进产业向中高端迈进，确保产品适销对路和优质优价，推动绿色农业大力发展。

　　关键词：绿色农业绿色转型供给侧改革

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　　一、供给侧改革与农业绿色转型的紧迫性

　　（一）供给结构失衡对农业供给侧改革的迫切要求

　　随着经济水平和人们生活水平提高，我国需求结构发生了明显变化，消费者对高质量、高品质产品的要求越来越高，而国内供给结构并没有及时跟进，出现供给结构与市场需求脱节。我国从海外进口的商品越来越多，消费者出国购物、海淘、通过各大电商平台推出的“全球购”等现象越来越普遍，结构性产能过剩造成的供需失衡成为经济新常态下的典型特征。2012年～2015年，我国主要农产品进口比率不断攀升，具体如表1所示。

　　（二）环境恶化、产品质量安全对农业绿色转型的迫切要求

　　长期以来，我国农业产业发展存在诸多问题，如农民收入较低、农产品结构单一，这些问题严重阻碍了我国农业的发展。过去，我国农业发展片面追求数量增长，过度消耗土壤肥力和地下淡水资源，滥用化肥、农药、催熟剂追求增产，对生态环境造成严重破坏。同时，由于我国对农产品的质量检验标准还不够完善，农药污染和添加剂超标等食品安全问题突出，导致我国农产品出口遭受绿色贸易壁垒。如，出口鳗鱼的抗生素残留、出口禽肉的兽药残留、养殖水产品和蜂蜜的氯霉素超标等，严重阻碍了我国农业经济的发展。

　　二、农业绿色转型必须解决的问题

　　（一）资源和环境

　　农业生产环境指生产区域内的土壤、水、大气等自然环境条件的具体状况。安全的生态环境是绿色农业发展的物质基础。在工业化、城镇化和农业现代化进程中，农业生态环境遭到破坏，耕地面积不断减少，资源与能源过度消耗，水土流失、土地退化、生物多样性减少等环境问题突出。全国第一次水利普查结果显示，我国现有水土流失面积294.91万平方公里，约占国土总面积的30.72%。同时，长期过度依赖农药、化肥、人工激素增加产量，致使农田土壤遭受各类重金属、放射性物质、亚硝酸盐、农药残留、有机物等有毒有害物质的污染和侵害，土壤板结、酸化、退化现象严重，土壤的有机养分失衡，土壤肥力下降，结构和理化性状发生改变，造成农畜产品质量下降，直接影响农产品质量安全。

　　（二）技术和标准

　　绿色农业产业化水平的提升，根本在于技术进步。实现农业绿色转型实质就是用现代科学技术改造农业，促进农业的科学化、集约化和产业化发展，实现优质农产品高产和农业的高效、安全和可持续发展。现阶段，科技支撑能力问题依然是制约绿色农业模式发展的瓶颈。由于我国绿色农业产业发展水平仍处于初级阶段，绝大部分企业生产规模小，技术含量低，专业化、集约化程度不高，缺乏先进的农业知识和种植技术。绿色农产品的产量占农产品总量的比重较低，目前，我国有机蔬菜种植面积约为90多万亩，占全国蔬菜总种植面积的0.3%左右，远低于国际1.7%~13%的水平，有机蔬菜产量205万吨，约占全国蔬菜总产量的0.27%。

　　三、政策建议

　　（一）完善法律法规，加强政府监管

　　目前，我国关于农产品质量安全和农业环境污染的法律约20部、行政法规约50部、部门规章约160部，包括《食品卫生法》《无公害农产品管理办法》《农药管理条例》《大气污染防治法》《水法》《种子法》等一系列法律法规。于2006年11月1日正式施行的第一部《农产品质量安全法》，填补了我国农产品质量监管的空白。但是，由于涉及农业产地环境管理、农业生产资料投入管理、流通加工过程管理以及农产品的安全风险监测和评估等细则没有具体的规定，对食用农产品的概念没有明确界定，农产品本身的安全性、营养性等衡量和监管标准缺失。以农药管理为例，日本对于违反《农药取缔法》的行为将在罚款的基础上追究其刑事责任。而我国的《农药管理条例》仅对农药登记、销售、质量监管、广告及禁止、限制农药的使用作出了规定，并没有对违反农药管理行为的法律责任作出明确规定。

　　（二）完善标准体系，加强技术创新

　　农产品标准化是指以农产品为对象，合理规范农产品规格、统一产品质量、制定农产品系列标准，并按标准组织生产、储存与运输，以确保农产品的质量和安全的过程。农产品标准化是指导农产品生产、引导消费、规范市场的基本尺度，是农产品提高竞争力，走向国际化的基本保证。

　　参考文献：

　　[1]胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报，2016（02）.

　　[2]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（02）.

　　[3]孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016（02）

　　王红梅

《供给侧改革与我国农业绿色转型》

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