疫情冲击下中小微企业困境与政策效率提升——基于两次全国问卷调查的分析

　　摘要：本文针对中小微企业受疫情影响状况、对政策的诉求等问题，以及政府救助政策落地情况，进行了两次问卷调查。调研结果表明：（1）85%的中小微企业现金余额维持不了3个月，说明中小微企业财务脆弱性风险较高。（2）中央及地方政府快速密集出台了纾困中小微企业的组合政策，凸显了我国政治和经济体制应对实体经济困难的快速响应和救助的优势。（3）政策短期落地效果与企业诉求有比较大的偏差，税费减免、信贷优惠的惠及率及现金流缓解状况比较低，企业遇到复工障碍导致复工困难。我们进一步分析了存在偏差的原因，提出了若干对策建议。为低成本、高效率、精准、及时和长效服务中小微企业提供了新思路和新模式。

　　关键词：新冠疫情中小企业政府政策问卷调查

　　一、引言

　　中小微企业贡献了我国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，是国民经济和社会发展的生力军①，中小微企业的生死发展关乎了对于稳定经济增速、我国提升经济活跃度、保障生产体系完整和稳定就业至关重要。为防控突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情（简称：“新冠肺炎疫情”），国内外物流、人流受到严格限制，经济出现系统性停滞，中小微企业经营受到重创，甚至休克，陷入深度经营和财务危机。2020年2月2日~9日，我们就中小微企业受疫情影响状况等问题进行了问卷调研②，包括经营收入预期下降程度、面临的压力、计划采取的行动以及对政策的诉求。期间，中央及地方政府密集出台了数百项政策，帮助中小微企业渡过难关。2月14日~17日，我们再次对企业进行问卷调研③，了解政府快速密集出台的税费减免、延期缴纳、信贷优惠和复工支持政策的落地情况。

　　二、中小微企业困境及政策诉求

　　（一）调查问卷设计与描述性统计

　　2020年2月2日~9日，我们就中小微企业受新冠肺炎疫情影响状况、面临的问题及政策诉求进行了全国性问卷调研，收到问卷1509份。调查内容包括企业背景、受疫情影响状况、准备采取的措施和政策诉求等共8个问题。调查方式运用专业化网络信息平台，采取线上发放问卷形式，调查对象覆盖了北京、江苏、广东等31个省份（含自治区、直辖市、港台）。

　　（二）企业受疫情影响状况及应对措施

　　在新冠肺炎疫情爆发导致经济活动系统性停摆的背景下，企业面临巨大的生存压力。本次调查（表2）结果表明，受疫情影响，59.1%的企业预计2020年营业收入下降20%以上，31.9%的企业预计下降50%以上。本次疫情对企业的冲击明显不均衡，营业收入越高，受影响程度越小。预计收入因疫情下降50%以上的企业中，营业收入500万元以下的企业中有41.5%，营业收入500万~1000万元的企业中下降至29.1%，营业收入1000万~5000万元的企业中下降至26.8%；在营业收入超过5亿元的企业中，该比例下降至8.7%。此外，预计收入因疫情下降20%以内的企业比例随营业收入呈现线性上升趋势。该比例在营业收入500万元以下的企业中为11.6%，在营业收入5亿元以上的企业中为30.4%。说明新冠肺炎疫情对中小微企业营业收入的负面影响程度显著高于大企业。

　　三、疫情冲击阶段政府的系列救助政策

　　（一）政策出台阶段

　　新冠肺炎疫情爆发后，中央政府调动全国医疗资源支援湖北，加强各地疫情防控；同时，面对企业，特别是中小微企业面临的生存困境，前所未有地快速响应。多层次（中央政府到地方政府）、多部门（涉及国家税务总局、财政部、央行中国人民银行、交通运输部、人力资源和社会保障部等部委）密集出台了一系列救助政策，力度不断加大，可以分为3个阶段。

　　（二）企业诉求与政府政策响应互动的有效性分析

　　1.政府响应速度快，出台的政策覆盖面广，快速形成了系统性和针对性的救助政策组合

　　表现在：（1）政策出台速度快。从2020年2月初到本文第2次调研截至日2月17日，2周左右时间，中央和地方政府针对中小微企业成本支出、现金流压力和复工复产面临的问题，及时响应，快速密集出台政策。（2）覆盖面广，匹配性强。阶段性减免税费的范围除了中小微企业普遍诉求的税项、五险一金等行政性收费外，还扩展到水、电、气、交通通行费，以及薪资补贴，覆盖了政府全部法定税费项目和市场化的公用事业及基础设施服务。金融支持方面，除了短期措施——扩大了专项债规模和中小微企业信贷规模，还采取了一些宽限措施和优惠政策，放宽了一些审贷标准，提高了不良率的容忍度。

　　2.政府部门及金融机构主动、精准服务的意识增强

　　地方政府方面，对疫情防控重点保障企业实施名单制管理；对复工复产企业的疫情防控，从一开始设置严格和繁杂的审查审批条件和程序，转变为简化程序，只要求企业申报备案，并且协助企业购买防疫产品、设立观察站等。其次，在农民工返岗全过程提供便捷和保障。最后，协调多部门，确保企业复工复产所需物资的物流通道畅通。银行还开发了多款中小微企业针对性的信贷产品，扩大了无接触在线办理业务规模。

　　四、政策落地情况

　　2020年2月14日~17日，我们针对政策落地情况，对中小微企业进行了第二次问卷调查，收到542个问卷。

　　一）调查问卷设计与描述性统计在本次调查中，调查内容包括企业背景、复工状况与复工障碍、疫情期间获得政策优惠状况、政策诉求共15个问题。本次调查的企业注册地为北京的比例为71%，非京内注册企业占比为29%。调查样本描述性统计见表9。本次被调查的企业，员工人数在100人以下的占70.5%，其中50人以下的企业占56.5%，50~100人的企业占比14.0%。员工人数在1000人以上的企业仅占9.8%。营业收入在500万元以下的企业最多，占38.9%；营业收入在500万~2000万元、2000万~5000万元、5000万~1亿元的企业分别占19.4%、9.0%、6.6%。2019年营业收入过亿元的企业占26.0%。其中1亿~5亿元的企业占11.4%，营业收入5亿元以上的企业占14.6%。调查企业覆盖了多个行业，占比最高的3个行业分别为零售与服务业（22.0%）、加工制作业（22.0%）、高科技业（含软件和互联网，19.7%）。受疫情直接影响较大的餐饮住宿娱乐文化旅游等行业共占比6.3%，物流运输批发贸易业占比5.2%。根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》，结合员工规模、营业收入和行业特征数据，参与第2次问卷调查的企业仍是以中小微企业为主。

　　（二）复工复产问题

　　1.复工弱调研结果显示（表10），57.6%的企业没有复工，18.5%的企业复工率低于20%，11.3%的企业复工率在20%~50%，说明在正式复工日期后短时间内复工程度低。小规模企业的复工率明显低于大企业，体现在员工人数50人以下的企业未复工比例为70.9%，员工人数50人至1000人之间的企业未复工比例约43%~45%，1000人以上的企业未复工率为26.4%。此外，员工人数50人以下的企业复工50%以上的比例仅为8.8%，低于1000人以上的企业复工50%以上的比例（18.9%）。

　　2.复工障碍企业复工障碍主要有3类，分别是供应链制约、运营障碍和防疫要求难以满足（图1）。首先是供应链制约。上游企业未复工、生产原料供应不足、下游企业未复工、订单被取消、交通管制导致物流受阻。其次是企业运营遇到障碍，因为员工家乡或企业所在地严格管控，62.2%的企业员工无法正常返岗。企业还面临资金不足的问题。然后，企业复工需要满足防疫要求。42.0%的未复工企业担心复工后疫情在员工之间传播面临承担相关法律责任的风险，23.1%的未复工企业表示当地政府因防疫不允许复工。此外，缺失防疫物资、防疫成本高和复工审批繁琐等也影响了企业正常复工。

　　五、提高政策效率和效果需要解决的问题与思路

　　从第二次政策落地效果问卷调研结果看，政策短期内落地的效率比较低，对中小微企业的救助政策短期内落地效率比较低。特别是在复工复产、现金流压力缓解和获得银行信贷支持方面。对政府来说，提高对中小微企业的救助效率和效果，需要解决两大问题。

　　参考文献

　　（1）叢林、查尔斯·李、屈源育、沈涛：《“死亡之谷”和“退出陷阱”羁绊中国创业企业——中国初创企业的融资现状与困境》，《清华管理评论》，2019年第9期。

　　（2）郭娜：《政府？市场？谁更有效——中小企业融资难解决机制有效性研究》，《金融研究》，2013年第3期。

　　（3）林毅夫、李永军：《中小金融机构发展与中小企业融资》，《经济研究》，2001年第1期。

　　朱武祥张平李鹏飞王子阳

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