“三起来”理念视角下河南县域经济抗疫力的研究

　　[摘要]县域经济已经成为河南经济的重要组成部分，为河南经济行稳致远发挥着不可或缺的战略支撑作用。习书记总书记提出的“三起来”治理理念是河南县域经济高质量发展的行动指南。2020年突如其来的新冠肺炎疫情对河南县域工业产业正常运行产生较大的冲击，对县域第三产业健康发展造成显著影响，导致县域中小微型企业资金链面临断裂风险。为了全面增强县域经济“抗疫力”，河南各县要从推进产业结构多元化、成立纾困基金、优化营商环境、推动城乡融合、强化风险意识等维度出发，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。

　　[关键词]“三起来”治理理念；县域高质量发展；经济抗疫力；河南省

　　2019年河南省县域生产总值高达3.38万亿元，占全省经济总量比重超过60%；县域规模以上工业增加值占全省比重达到62.6%，已经培育出78个百亿级特色产业集群；全省县域一般公共预算收入达到1648亿元；新郑、巩义、新密、永城、登封、中牟、荥阳、济源等8个县(市)进入全国县域经济竞争力百强县行列，数量居中西部首位。2019年，河南省51个对外开放重点县(市)吸收外资达到52亿美元，引进省外资金达到3443.5亿元。由此可见，县域经济已经成为河南省经济的重要组成部分。如果说，河南省各中心城市就如参与全球竞争合作的“经济航母”，那么县域经济就是中原经济航母编队周边的强悍护卫舰集群，为河南省经济行稳致远发挥着不可或缺的战略支撑作用。面对突如其来的新冠肺炎疫情，河南省县级政府唯有认真践行“三起来”治理理念，方可增强县域经济抗疫力，才可能实现县域经济高质量发展稳中有进，让人民过上更加美好的生活。

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　　一、“三起来”治理理念是县域经济高质量发展的战略指引

　　2014年3月，习书记总书记在兰考调研时提出了县域治理“三个起来”理念，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。“三个起来”治理理念是一个有机整体，分别从目标、动力和路径三个维度探讨如何高质量推进县域发展这一时代问题，是习书记新时代特色社会主义思想与河南省具体省情相结合的理论结晶，它与“四个着力”“四张牌”以及“黄河流域生态保护和高质量发展”等一起构成了新时代指引河南省跨越式、公平、高效发展的一个完整思想体系。

　　二、新冠肺炎疫情对河南县域经济高质量带来的多重影响

　　2019年底发现于武汉进而波及全国的新冠肺炎疫情是对我国治理现代化水平的一次集中检验。此次疫情中病毒潜伏期之长、传染性之烈、受感染人数之多、波及范围之广，实属罕见。作为武汉的邻居，河南省18个省辖市无一例外出现感染者，截至2020年6月16日，河南省累计确诊人数仅次于湖北和广东，位居全国第三，达到1276人，死亡人数位居全国第二，达到22人。为了落实和省委省政府的指示精神，阻断病毒扩散通道，河南省各县区积极行动起来，采取各种有效隔离措施，在有效保障人民生命安全的同时，对县域经济健康持续发展的影响也比较明显。

　　一方面，新冠肺炎疫情对县域工业产业正常运行产生较大的冲击。河南省是工业大省，每个县都设有产业园区，产业园区内的企业主要是制造业。2020年第一季度，河南省新冠肺炎感染人数呈现“倒U型”演变发展态势，随着疫情隔离工作的推进，县域产业园区内部的企业大部分处于停产状态。随着4月份后疫情风险等级的下调，县域产业园区开始有序复工，但工业生产所需要的人员、资金、物流等多方面条件以及产业链上下游的综合配套支撑等条件尚未恢复到2019年同期历史水平。总体上看来，2020年河南省县域第一季度工业增加值不足2019年同期的20%，第二季度虽然工业经济增速有望明显反弹，但预计只能回升到2019年同期水平的60%-80%，预计第三季度将恢复正常水平，甚至实现正增长；但同时需要提高警惕，加强防范，避免新冠肺炎疫情由于境外输入而在今年第四季度卷土重来。

　　另一方面，新冠肺炎疫情对县域第三产业健康发展造成显著扰动影响。交通运输、邮政与仓储业、住宿和餐饮业、金融业、旅游业等第三产业具有一定出行和聚众属性，受到新冠肺炎疫情的影响比较突出。在新冠肺炎疫情的影响下，2020年第一季度河南省县域城乡各景区全面关闭，旅游公交线路停运，宾馆大面积空置，酒店餐饮订单取消，给全省乡村旅游经营企业带来巨大冲击，餐饮企业备受打击，可以认为第三产业大部分企业发展被摁下了“暂停键”。2020年春季，随着“封城、封村、封路”措施的执行，城乡出行人数锐减，铁路、公路、水运、航空等运输行业所受影响极大，发送旅客人次同比下降七成以上。2020年夏季，随着疫情好转，河南省县域第三产业出现复苏迹象，特别是由于前几个月局限于一室之内，人民开始走向街头，6月份餐饮业发展势头良好，基本恢复到2019年同期水平；乡村生态旅游也开始回暖，但交通运输、邮政与仓储业、住宿和金融业目前尚在缓慢复苏中。

　　三、践行“三起来”治理理念增强县域经济抗疫力主要对策

　　2020年6月16日晚，北京应急响应级别由三级提升到二级。根据疫情防控新形势，郑州快速响应，明确规定郑州地铁、郑州东站、郑州火车站自6月17日起开始执行乘客扫码实名登记乘车，需要出示健康码并显示为绿码，经工作人员检查确认后方可进站乘车。新型冠状病毒肺炎疫情的反复，正在改变着河南经济的运行轨迹，对本已面临较大下行压力的县域经济产生严重冲击。这就要求河南省各地县委县政府以“踏石有印,抓铁留痕”的工作作风，全面践行“三起来”治理理念，善于化危为机，变压力为动力，要有与疫情做“持久战”的心理准备，坚持立足当前、谋划长远的思路，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，建立起与疫情防控形势相适应的经济社会运行秩序，因势利导将防控疫情与促进经济社会发展有机结合起来，增强县域经济“抗疫力”。

　　（一）产业结构多元化，提升经济韧性

　　面对疫情干扰，那些高载能、低效率、资源粗放利用、缺乏核心竞争力和利润增长点的县域产业园区相关行业只能被动接受重新洗牌的命运，劳动密集型企业受疫情影响难以快速复工，也面临巨大的运营压力。从这个角度看，疫情在很大程度上成为对传统产业进行优胜劣汰的筛子，倒逼县域产业加速转型升级。2020年第一季度战“疫”期间，适应人们工作、生活习惯向线上转移的趋势，部分县域零售业因势乘便，重塑业务流程，创新组织生态和商业模式，及时以“线上购物”替代“线下购物”，以“线上获客”替代“门店揽客”，实现成功逆袭。事实证明，产业结构与风险抵抗能力密切相关，产业结构相对单一的县（市）受到疫情的影响更大、抵御风险的能力相对更弱。河南省各县（市）今后要将施政的着力点放到提升产业丰度上来，坚持产业多元化发展的思路，优化生产力空间布局，积极培育地方特色产业，鼓励企业跨界经营，推进虚拟经济和实体经济融合发展，坚持产业配套、社会动员、灵活应变三位一体，提高县域经济的应急应变水平，全面提升县域经济的柔韧度。

　　（二）成立纾困基金，助力民企过难关

　　2019年非公有制经济占到河南省生产总值的58.6%，吸纳了67%的城镇就业人口，贡献了81.8%的税收收入。在河南省县域经济中，民营经济是主力军，是推动县域经济社会高质量发展的中坚力量。新冠肺炎疫情的反复性及其影响的复杂性，使得县域民营中小微型企业经营状况出现不同程度的恶化，亏损企业为数不少，部分企业由于资金链断裂不得不出清离场。以往的贷款贴息支持高成长性服务业企业发展、补贴首次创业、补助大众创业优秀项目等措施难解当前县域中小微型企业资金匮乏的“燃眉之急”。考虑到河南省县域经济的体能以及受新冠肺炎疫情影响的企业数量，需要马上成立百亿级别的应急纾困基金，为县域中小微型民营企业提供短期应急周转资金，给“压力山大”的民营企业家派吃“定心丸”，助力中小企业翻过“融资高山”，帮助中小微型企业解难纾困，及时给民营企业“送温暖”，全力促进县域经济平稳健康发展。

　　参考文献：

　　[1]洛平.坚持以县域治理“三起来”为遵循[N].洛阳日报,2020-06-17(001).

　　[2]完世伟.创新驱动乡村产业振兴的机理与路径研究[J].中州学刊,2019（9）:26-32.

　　[3]袁金星.以“三起来”引领河南县域高质量发展———基于兰考县实践的思考[J].郑州市委党校学报,2019（4）:72-77.

　　[4]李刚.牢牢把握县域治理“三起来”要求的实质[N].县域经济报,2019-04-08(006).

　　吴旭晓

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