“一带一路”沿线国家来华留学教育近10年发展变化与策略研究

　　[摘要]来华留学教育是为顺利推进“一带一路”战略提供国际化人才和智力资源的主要路径。在 2005~2014 年间，“一带一路”沿线国家是全球来华留学教育规模增速的主体支撑，但却存在以非学历教育为主体、学历层次较低、奖学金总量偏少、区域发展不平衡、学历来华留学教育内源性牵引力不足等结构性失调问题。要切实发挥来华留学教育对战略实施的支撑功能，应当确立来华留学教育在“一带一路”战略中的基础性地位，坚持经济取向的“集群化”发展策略，创设具有倾斜性与导向性的外部制度空间和政策环境，强化来华留学教育质量建设，不断增强来华留学教育自身的吸引力。

　　[关键词]“一带一路”战略;沿线国家;来华留学教育;政策建议

　　目前，“一带一路”战略构想已经演变为国家行动，进入系统实施的实践框架和具体环节。要顺利推进我国和沿线 65 个国家的经贸合作与文化交流，首要面对和亟待解决的问题就是如何培养和吸纳各领域往来所需的国际化人才。作为国际化人才培养重要路径的来华留学教育，将为我国顺利实施“一带一路”战略提供有力的人才资源和智力资本。厘清近 10 年来“一带一路”沿线国家来华留学教育的变化脉络，诊断其发展中存在的问题，拟定相应的战略行动，将对有效推进“一带一路”战略具有直接的现实意义。

　　一、“一带一路”沿线国家在全球来华留学教育中的地位分析

　　在过去10 年间，全球来华留学生人数以年均增长率 11.54%的速度快速增扩，从 2005 年的 14.11 万人增加到 2014 年的 37.71 万人，规模增加了两倍多。来华留学生人数增速水平已远远高于《留学中国计划》中规划的年均增长率 6.94%的预期目标。截至 2014 年，来华留学教育已超额完成《留学中国计划》2014 年 33.4 万人的规划目标。[1] 同样，“一带一路”沿线国家来华留学生数量亦呈现快速递增趋势，以年均增长率 20.09%的速度明显高于全球增速水平，已由 2005 年占全球来华留学生总数的 23.40%发展到 2014 年的 45.51%，这说明过去 10 年间全球来华留学教育人数的快速增加主要依靠沿线 65个国家的生源。与此同时， “一带一路”战略对沿线国家来华留学教育的促进和推动功能已初露端倪，2013 年战略构想的提出使得 2014 年沿线国家来华留学生人数出现激增，增长率较前几年有大幅提升，达到 20.44%，是同年全球增速水平的近 4倍(具体如表 1 所示)。

　　在 2005~2014 年间，尽管来华留学教育得到蓬勃发展，留学生规模日趋扩大，但概览全球留学教育的总体发展状况，不难发现，我国与世界发达国家仍有相当大的差距。按照接受留学生人数占比市场排名，2011 年中国仅名列第 11 位，美国、英国、德国、法国位居全球前四。[2]按照接受留学生占比市场份额，2011 年世界经合组织(OECD)成员占全球高等教育服务贸易总量的 84.9%，美国、英国、德国、法国、澳大利亚和加拿大 6 国则又相对集中了 OECD 的市场份额，占到全球高等教育服务贸易总量的一半以上。[3]就我国而言，2000 年来华留学生人数占全球留学生总数的 1.8%，2011 年占全球留学生总数的 1.85%，而出国留学生占国际进口市场份额则高达 16%。[4]可见，新世纪以来，全球来华留学教育规模虽增速较快，但基本与全球留学教育发展保持同速，且在全球市场份额中的占有率较低，进出口教育服务贸易逆差较大。鉴于此，面对全球激烈竞争的留学教育形势，大力加快发展来华留学教育是我国顺应时代发展和适应国际环境的不二选择。

　　倘若按照近 10 年来全球来华留学生人数 11.54%的年均增长率进行粗略测算，到 2020 年，全球来华留学生规模将达到 72.61 万人，远超过《留学中国计划》中 50 万的规划目标[5];同期“一带一路”沿线国家年均增长率为 20.09%，到 2020 年沿线国家来华留学生人数将达到 51.46 万，占全球来华留学生总数的 70.87%。毋庸置疑，世界经济全球化和区域发展一体化以及高等教育国际化等因素将会进一步加剧全球留学教育的持续扩张。在世界留学教育发展趋势和地缘关系以及战略位置的影响下，特别是“一带一路”战略构想的提出以及政府出资 400 亿美元成立丝路基金等相关配套政策措施的陆续出台，都将大力推动和加速我国与沿线 65 个国家的经济文化交流，也将极大地刺激和加快沿线国家来华留学教育的发展。可以预测，未来，在“一带一路”战略的助推下，沿线国家来华留学生规模仍将会以明显高于全球来华留学教育的增速水平继续扩大，呈现“洪流式”发展态势。沿线国家来华留学教育的比较优势将会进一步凸显，沿线国家也将会成为全球来华留学教育事业增速发展的主体生源储备区，更是我国缩小教育服务贸易逆差的重要支撑。

　　二、“一带一路”沿线国家来华留学教育的结构分析

　　“一带一路”沿线国家在全球来华留学教育事业发展中占据着重要位置。以战略区域的分析框架，系统梳理沿线 65 个国家来华留学教育规模、学历、奖学金等结构性特征，既符合“一带一路”战略的地缘布局特点，也是来华留学教育发展的现实诉表 1. 2005~2014 年全球与“一带一路”沿线国家求，更是为战略实施提供人力资本的逻辑起点。

　　(一)规模结构：持续扩大与区域差异并存，以地缘动力驱动规模扩张的特征鲜明

　　表 2 数据显示，在 2005~2014 年，“一带一路” 沿线国家来华留学教育规模以年均增长率 20.09% 的速度呈逐年递增趋势，其中，中亚 5 国、南亚 8 国、西亚非 19 国和中东欧 22 国均高于沿线国家总体增速水平，分别以年均增长率 37.10%、30.23%、 25.87%、20.95%的速度急速扩大来华留学生规模，且沿线国家来华留学生总数中的比重不断增大。更为突出的是，中亚 5 国来华留学生人数的增长速度接近沿线国家总体增速水平的两倍，规模迅猛扩张，增幅最大;而蒙古和东南亚 10 国以低于沿线国家总体增速水平，年均增长率为 16.81%和 14.53% 的速度扩大规模，且在沿线国家来华留学生总数中的比重有所降低。从各区域来华留学生人数的占有量来看，在“一带一路”战略构想实施前，沿线国家来华留学教育的生源主要集中在中亚 5 国、蒙古、东南亚 10 国、南亚 8 国，这些分布在中国周边、具有地缘优势的国家来华留学教育明显领先于西亚和中东欧国家。可见，战略构想实施前，以地缘优势驱动沿线国家来华留学教育发展的特征鲜明。

　　尽管东南亚 10 国和蒙古来华留学生规模增速水平均低于沿线国家总体水平，但由于中国 - 东盟自由贸易区的建立以及地缘优势等因素的影响，两个区域来华留学教育起步较早，迅猛发展的态势早已显现，其留学生人数始终在沿线国家来华留学生总数中占有相当大的比例，是沿线国家来华留学教育事业发展的主要支撑。然而，由下页图 1 可以看出，近两年来，东南亚 10 国来华留学生规模增幅不大，且在沿线国家来华留学生总数中的比重基本维持稳定，蒙古甚至出现倒退趋势，在沿线国家来华留学生总数中的比例逐渐降低，这说明两个区域来华留学教育“井喷式发展的黄金期”已经渡过，今后留学生规模增速可能基本保持现有水平。可见，未来沿线国家来华留学生规模的扩张和提升空间将主要集中在中亚 5 国、南亚 8 国、西亚非 19 国和中东欧 22 国，尤其是中亚 5 国和南亚 8 国两地区。南亚 8 国更是对“一带一路”战略反映灵敏，2013 年战略提出后，2014 年其来华留学生人数即呈现陡增。

　　(二)学历结构：非学历教育为主体与学历层次偏低并存，学历来华留学教育内源性牵引力不足

　　下页表 3 数据显示，在 2005~2014 年，中亚 5 国、蒙古、东南亚 10 国、西亚非 19 国、中东欧 22 国 5 个区域与沿线国家和全球来华留学教育学历结构发展态势趋同，均以非学历留学生为主，且非学历留学生在沿线国家和全球留学生总数中的比重日趋减小，学历留学生比重日渐增大。而南亚 8 国来华留学教育呈现出迥异于其他地区的结构特征，以学历教育为主体，学历留学生在其留学生总数的比重虽有降低趋势，但却一直保持在 90%以上，非学历留学生比重呈现小幅增长趋势。就学历层次而言，沿线国家各区域学历留学生均以本科生为主，其在学历留学生总数中的比重虽呈递减趋势，但仍占有绝对优势，研究生次之，专科生最小。就非学历层次而言，沿线国家各区域非学历留学生以普通进修为主，其在非学历留学生总数中的比重虽呈逐渐减小态势，但也占据绝对优势，短期进修次之，高级进修最小。不难发现， “一带一路”沿线国家来华留学教育存在学历层次偏低的问题，以非学历教育为主，且普通进修生占据绝对主体，而表征高层次留学教育的研究生和高级进修生所占比例较小。这说明，学历来华留学教育内源性牵引力不足，沿线国家留学生并非是由学历留学教育自身的吸引力来华学习，而是通过非学历教育形式，以文化考察和语言学习为目的进行短期访华。学历来华留学教育质量亟待提高。中国政府应进一步加快沿线国家学历和高层次来华留学教育发展，特别是沿线发展中国家，以满足战略实施对高层次专业性人才的诉求。

　　(三)奖学金结构：总体数量偏少与区域配给差异并存，经济取向主导中国政府的奖学金分配

　　过去 10 年，“一带一路”沿线国家与全球获中国政府奖学金资助的留学生结构趋同，均以学历留学生为主要资助对象，其在奖学金总数中的比例呈逐年增大态势。截至 2014 年，沿线国家获奖学金资助的学历留学生数已经占到了奖学金总数的 90%以上。相反，获奖学金资助的非学历留学生在留学生总数中的比例则大幅降低。同时，中国政府对沿线国家来华留学生的奖学金资助力度明显大于全球，获奖学金资助的学历和非学历留学生占比均明显高于同期全球水平。值得注意的是， 2014 年，尽管中国政府不断加大对沿线国家学历留学生的奖学金资助力度，但获奖学金资助的学历留学生占比却较前几年有所下降，这说明中国政府投放学历留学生奖学金增速明显低于学历留学生规模增速，在一定程度上折射出 2013 年“一带一路”战略构想的提出对沿线国家来华留学教育具有一定的助推功能，特别是对学历来华留学教育(详见第 33 页表 4)。

　　在 2005~2014 年，沿线国家获中国政府奖学金资助的留学生人数以年均增长率 24.29%的速度不断增长，明显高于全球获奖学金资助留学生人数年均增长率 19.89%的增速水平。但从奖学金量在留学生总数中的占比来看，中国政府对沿线国家留学生的奖学金资助力度仍偏小，截至 2014 年，获中国政府奖学金资助的留学生数仅占沿线国家留学生总数的 12.2%。就不同区域而言，中亚 5 国、东南亚 10 国、南亚 9 国获奖学金资助的留学生人数以年均增长率 34.43%、25.87%、28.56%的速度不断扩大，均高于沿线国家获奖学金资助留学生的增速水平;而蒙古和西亚非 19 国以及中东欧 22 国获奖学金资助的留学生人数均以年均增长率 24.16%、14.67%、20.49%的速度增加，均低于沿线国家获奖学金资助留学生的增速水平。同时，中国政府对蒙古和东南亚 10 国的资助幅度明显高于其他地区。这主要是因为过去 10 年既是中国 - 东盟国家自由贸易区进入全面建设和正式建成运营的阶段，也是中国成为蒙古最大贸易伙伴开展全方位贸易合作的历史新时期。中国与这两个区域的经济互动必然驱使政府以奖学金资助的方式重点支持来自东盟和蒙古的留学生，为多边经贸合作提供必需的国际化人才。可见，经济取向主导着中国政府对沿线国家留学生的奖学金分配

　　三、结论及政策建议

　　过去 10 年，“一带一路”沿线国家来华留学生人数以接近于全球两倍的速度急速扩大，成为支撑全球来华留学生规模不断增速的主体区域。展望未来，在“一带一路”战略的助推下，沿线国家势必成为全球来华留学生生源的主要供给区。毋庸置疑，要实现“到 2020 年，将我国建设成为亚洲最大的留学目的地国家”[6]的发展目标，将主要有赖于沿线国家来华留学生规模的扩充。合理规避以往沿线国家来华留学教育中可能掣肘、甚至阻碍助力战略实施的诸多问题，结合“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的战略布局诉求，科学谋划来华留学教育发展是战略推进的必然之举和当务之急。关于留学方面的政策和法律可参考：近三十年中国出国留学政策的理性回顾和法律思考

　　参考文献：

　　[1][5][6]教育部关于印发《留学中国计划》的通知.教外来[2010]68 号.[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_850/201009/xxgk_108815html. 2010-09-21.

　　[2][4]李航敏.中国高等教育服务贸易发展研究[J].国际经济合作，2014，(4)：83~86.

　　[3]李航敏，陈文敬.全球高等教育服务贸易发展态势及对我国的启示[J].国际贸易.2014，(3)：63~66.

　　[7][8][9]邹嘉龄，刘春腊，尹国庆，唐志鹏.中国与“一带一路”沿线国家贸易格局及其经济贡献[J].地理科学进展. 2015，(5)：598~605.

　　[10]宋华盛，刘莉.外国学生缘何来华留学—基于引力模型的实证研究[J].高等教育研究.2014，(11)：31~38.

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