“双减”格局下公共教育体系的重构与治理

　　［摘要］“双减”改革是以习总书记同志为核心的党立足特色社会主义进入新发展阶段，坚持以人民为中心的教育发展理念，为建设高质量教育体系所做出的事关基础教育改革发展全局的重大战略决策，必将推动基础教育公共服务体系和治理体系的重构。该研究从学校教育育人格局、学校教育与校外教育育人格局、学校教育与家庭教育育人格局、基础教育公共服务供给格局四个方面阐述了基础教育公共服务体系的变革，从坚持党的全面领导、坚持校外教育的公益属性、提高政府治理效能、坚持多元合作共治等四个方面论述了教育治理体系的变革。

　　［关键词］“双减”格局;教育改革;公共教育体系;教育治理

　　2021年5月21日，习总书记总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)。7月24日，新华社全文播发了以中办国办名义出台的《意见》。减轻学生作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)，是教育战线贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展、促进学生健康成长的重大举措，必须加快公共教育体系重构，大力推进现代教育治理体系建设。

　　一、“双减”是新时代基础教育改革发展的重大战略布局

　　“双减”是党站在实现中华民族伟大复兴的战略高度做出的重要决策部署。［1］《意见》强调，“双减”工作的指导思想是坚持以习总书记新时代特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。［2］要真正科学、准确、深刻地把握“双减”改革，必须搞清“双减”背后教育改革发展的大逻辑、大思维、大战略、大格局。

　　(一)坚持人民至上，不断满足人民群众对美好教育生活的需要，这是“双减”改革的大逻辑

　　“双减”改革是党为人民服务的宗旨在教育领域的具体体现。习总书记总书记在党的十八大中外记者见面会上的讲话中深情地指出:“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”［3］“人民幸福生活是最大的人权，中国共产党从诞生那一天起，就把为人民谋幸福、为人类谋发展作为奋斗目标。”［4］随着我国经济社会不断发展，人民群众对美好生活的品质和质量要求越来越高。习总书记总书记强调:要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。［5］党的十九届五中全会提出降低生育、养育、教育成本，“双减”是降低家庭教育成本、提高广大人民群众教育生活幸福质量的需要。央视财经频道发布的《美好生活大调查(2020—2021)》显示，“子女教育”在家庭面临最困难的问题中除收入、住房之外名列第三，表明教育焦虑已经成为老百姓最头疼的话题。［6］这里的焦虑，体现在家庭教育投入越来越高，而家庭对子女未来教育前景的不确定性却越来越强。降低生育、养育、教育成本，强化教育公益属性，既是促进人口长期均衡发展、提高人口素质的战略需要，更是满足人民群众对美好教育生活的迫切需要。

　　(二)克服教育的功利化、短视化，落实立德树人根本任务，这是“双减”改革的大思维

　　党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党特别重视培养什么人、如何培养人、为谁培养人等一系列重大教育理论问题，尤其把立德树人确立为教育的根本任务，实现了党的教育方针的与时俱进和创新发展。

　　二、“双减”改革亟待加快重构我国基础教育公共服务体系

　　推进“双减”改革，必须坚持以习总书记新时代特色社会主义思想为指导，从体制机制入手深化改革，着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理。这必然要求学校教育、校外教育和家庭教育协同改革，厘清和规范三类教育的边界，重构、优化公共教育服务体系。

　　(一)“双减”改革是学校教育育人格局的大调整

　　习总书记总书记在主持全面深化改革委员会第十九次会议时强调，义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能。这对加强和改革学校教育公共服务体系提出了新要求。《意见》一方面要求“大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好”，另一方面要求“提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求”。这说明，实施“双减”改革必须推动学校教育课内外联动改革，必然推动我国学校教育育人格局的大调整。

　　1.“双减”必须发挥学校教育主阵地作用

　　《意见》指出:“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用”“提升课堂教学质量”“确保学生达到规定的学业质量标准”“学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园”，等等。这说明，“双减”改革必须立足于全面提高学校教育教学质量，这是治理学生课业负担和家庭经济负担过重的根本之策。要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力，必须调整学生学习内容和学习结构，亟待从需求侧和供给侧双向发力。从需求侧而言，要深入研究学情，把脉学生的学习需求，为学生提供个性化、差别化、多样化的教育;从供给侧而言，要从解放教师的教育生产力入手，着力建设和丰富学校课程资源，为每个孩子提供适合的高质量教育。为此，学校要全面推进课程、教学、作业、评价和管理改革。

　　2.“双减”需要重构学校教育课程供给体系

　　《意见》要求“提高课后服务质量”“学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求”“学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力”。这里，必须科学定位和整体优化学校教育课程育人体系和学校课后育人体系的关系。如果说，学校课程育人体系以实施课程标准、着力提高国家规定的必修基础课程实施质量的话，那么，学校课后育人体系则应立足于满足学生个性化、差别化、实践性学习需求，满足学生“作业、实践、扶弱、特长”等多样化学习与发展需求。这两个体系，一个致力于保障学生的全面发展和共同基础，一个致力于学生的个性发展和综合素养培育。

　　（二)“双减”改革是学校教育与校外教育育人格局的大调整全面深化改革委员会第十九次会议在审议《意见》时特别强调:“校外培训机构无序发展，‘校内减负、校外增负’现象突出。”“双减”其重要目的，就是要解决校外培训机构无序发展、严防其“形成教育体系之外的另一个教育体系”“扰乱学校正常教育教学秩序”［11］，走出“校内减负、校外增负”的囚徒困境现象。

　　三、推进“双减”改革亟须加快重构现代教育治理体系

　　习总书记总书记亲自主持召开全面深化改革委员会第十九次会议，审议研究减轻学生作业和校外培训负担，充分体系了共产党以人民为中心的治国理念和教育发展理念。全面深化改革委员会第十九次会议强调，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理。要求各级党委和政府要强化主体责任，做实做细落实方案，科学组织、务求实效，依法规范教学培训秩序，加强权益保护，确保改革稳妥实施。《意见》提出了“学生为本、依法治理、政府主导、统筹推进”四条工作原则，要求“深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长”。对校外培训机构从严治理的要求，对现代教育治理体系建设提出了新要求。

　　(一)推进“双减”改革必须加强党的全面领导

　　这场“双减”改革不仅是教育格局的大调整，更是一场利益格局的大调整，阵痛、困难、挑战不断，在所难免。要坚定信心、正视矛盾、坚持到底，这是一场输不起的战争!打赢这场“双减”改革之战，必须加强党的全面领导，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的“双减”工作领导、监管、规范和问责机制。《意见》要求“加强党对‘双减’工作的领导，各省(自治区、直辖市)党委和政府要把‘双减’工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省(自治区、直辖市)党委教育工作领导小组重点任务”。一是加强政治领导力。要求必须“从政治高度来认识和对待”这场“双减”改革，［1］要深刻学习理解习总书记总书记的一系列重要讲话，深刻理解这场“双减”之战的战略性、全局性意义，这是捍卫教育公平之战，捍卫教育公益性之战，捍卫教育初心之战!各级党委政府必须与党保持高度一致，能否打好这场“双减”之战，是检验各级党委政府是否真正做到“两个维护”的试金石。二是加强组织领导力。必须走出过去教育减负新政频出、政策落地却无人问津的尴尬局面。《意见》要求“联合开展专项治理行动。建立‘双减’工作专门协调机制，集中组织开展专项治理行动。在教育部设立协调机制专门工作机构，做好统筹协调，加强对各地工作指导。各省(自治区、直辖市)要完善工作机制，建立专门工作机构，按照‘双减’工作目标任务，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人”。

　　（二)推进“双减”改革必须坚持校外教育的公益属性

　　党下决心实施“双减”改革，一方面，致力于修复教育生态，重建促进和保障学生健康成长的教育环境;另一方面，致力于减轻家庭校外教育经济负担，逐步将校外教育纳入政府公共服务范畴，让校外教育这个“逐利的产业”尽快回归“良心的事业”。

　　［参考文献］

　　［1］教育部．坚决贯彻决策部署深入推进“双减”工作———教育部有关负责人就《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》答记者问［EB/OL］．(2021－07－24)［2021－08－19］．

　　［2］教育部．办公厅办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》［EB/OL］．［2021－08－19］．

　　［3］习总书记．习总书记谈治国理政(第一卷)［M］．2版．北京:外文出版社，2018:4．

　　［4］人民日报和音:人民幸福生活是最大的人权［EB/OL］．(2021－03－02)［2021－08－19］．

　　张志勇

《“双减”格局下公共教育体系的重构与治理》

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