美国农业政策支持水平及改革走向

　　内容提要:本文运用OECD农业支持指标体系进行衡量表明，美国对农业生产者的补贴呈现出下降趋势，近三年对农业生产的支持水平不足OECD平均水平的1/2，但是对一般服务的支持水平持续上升，对农产品消费者的补贴稳步提高，农业支持总量呈上升趋势。美国通过实施价格和收入支持、农业保险、国内食品援助、环境保护等国内支持政策以及促进出口的农产品贸易政策，形成了相对完备的农业政策支持体系。未来农业政策改革的方向是提高农业的长期竞争力，促进公平和实现农业可持续发展。美国农业支持政策的成功经验，对于完善中国农业政策、提高农业支持水平具有借鉴意义。

　　关键词:美国;农业政策;农业支持水平

　　华尔街金融危机后美国经济持续复苏，实际GDP增长率从2009年的－3.53%上升到2012年的2.16%，劳动力市场呈现缓慢恢复趋势，整体物价水平温和上涨。尽管美国农业产值占GDP的比例较低，但是农业不仅对其国内经济发挥重要作用，而且在世界农业中也占有举足轻重的地位。2011年美国农业增加值仅占GDP的1.2%，但农业产值高达3723亿美元，农产品出口额为1448亿美元，居世界首位。由于美国既是世界上最重要的农产品生产国之一，也是世界最大的农产品出口国，因此美国农业政策的调整和支持水平的变化将对世界农业发展产生深远影响，未来农业政策改革的取向也倍受各国关注。

　　一、美国农业支持水平

　　基于经济合作与发展组织(OECD)开发的农业支持水平测算方法，本文运用农业支持总量(TSE)及其占GDP的比例(%TSE)、生产者支持估计值(PSE)及其占农场总收入的比率(%PSE)、消费者支持估计值(CSE)和一般服务支持估计值(GSSE)等指标衡量美国的农业补贴水平及农业支持结构。

　　二、美国农业支持政策体系

　　2008年食品、环境保护和能源法为2008—2012年美国农业政策的实施提供了基本的法律依据和框架。2013年美国国会和白宫农业委员会分别提出不同版本的农业法案，尽管两套法案在削减食品券政策、直接支付和环保政策的预算支出等方面形成共识，但是对如何构建农业安全体系和各项政策的适用标准上存在分歧，因此在无法协调两套法案的情况下，美国政府未出台新农业法。2013年初国会通过了美国税收削减法案(AmericanTax-payerＲeliefAct，ATＲA)，该财政法案中的农业政策基本延续了2008年农业法的规定，成为新农业法出台前的过渡性文件。

　　三、美国农业政策改革走向及对中国的启示

　　由于近几年美国财政资金紧张、农产品价格上涨和农民收入提高，政府内部要求降低农业财政预算资金的呼声高涨。国会和白宫农业委员会对出台新农业政策展开的激烈争论为推进农业支持政策的改革提供了契机，未来的农业政策将注重提升农业部门的长期竞争力、实现农业可持续发展、促进公平和加强多边贸易合作。

　　参考文献

　　1.OECD.AgriculturalPolicyMonitoringandEvaluation2013:OECDCountriesandEmergingEconomies，2013

　　2.OECD.AgriculturalPolicyMonitoringandEvaluation2012:OECDCountries，2012

　　3.彭超，潘苏文，段志煌.美国农业补贴政策改革的趋势:2012年美国农业法案动向、诱因及其影响.农业经济问题，2012(11):104～109

　　4.李先德，OECD国家农业支持和政策改革.农业经济问题，2008(9):69～74

　　5.李先德，宗义湘.农业补贴政策的国际比较.中国农业科学技术出版社，2012

　　6.王维芳.多边体制下美国农业补贴政策的审视.农业经济问题，2008(9):106～109

　　作者吕晓英李先德

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