新时期高校网络教育改革创新的方向与着力点

　　【摘要】高校网络教育特指现代远程教育工程中部署的试点工作，是我国最早运用现代信息技术开展的远程教育，即第三代远程教育，简称“网络教育”。新时期，建设高质量教育体系，构建服务全民终身学习教育体系对网络教育提出了新要求，也面临新挑战。本文深刻剖析了网络教育发展中的主要矛盾，在此基础上，在战略层面大胆提出网络教育“两个服务”的新定位；在战术层面提出高校网络教育改革创新的三个着力点。论文主要内容包括：网络教育发展中的主要矛盾分析；新时期网络教育“两个服务”新定位；网络教育人才培养新理念和新模式；网络教育供给服务新模式；网络教育新体制与新机制。希望本文能够帮助读者深刻理解网络教育发展的时代机遇、主要矛盾、改革动力和创新方向。

　　【关键词】网络教育；矛盾；定位；人才培养；供给侧改革；体制机制；高等教育质量；高等继续教育；现代远程教育试点

　　高校网络教育特指现代远程教育工程中部署的试点工作，是我国高校最早运用现代信息技术开展的远程教育，即第三代远程教育，简称“网络教育”。网络教育源于1999年1月13日，正式批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》文件，该文件提出要“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”（教育部,1998）。基于此，自1999年起教育部先后共批准68所高校（包括67所普通高校和广播电视大学）作为试点机构，开展现代远程教育试点工作，探索基于现代信息技术的第三代远程教育的人才培养模式与管理模式。经过二十余年的试点探索，网络教育作为我国第三代远程教育的典型代表，已成为我国高校继续教育的重要办学形式。截至2019年，网络教育规模已占整个学历继续教育总规模的23%（教育部,2020）。可以说，网络教育是高校继续教育最具有创新活力的办学形式，于实践中积累了丰富的创新经验。在高校抗击新冠疫情中，网络教育在平台、技术、资源和专业队伍等方面成为高校在线教学的重要支撑。

　　一、网络教育发展中的主要矛盾

　　（一）开放入学与质量保证体系不健全之间的矛盾

　　开放入学与质量保证体系不健全之间的矛盾是制约网络教育健康发展的主要原因，是网络教育质量声誉长期低于其实际办学水平的重要因素。国际远程高等教育发展的经验证明，远程教育入学的开放程度必须与质量保证能力相适应。一种新的远程教育办学形态初期应控制好招生规模，积极争取社会和市场对其质量水平的认可，应在建立起较为完备的质量保证体系后方可逐步扩大规模。譬如，英国开放大学在办学初期严格限制招生规模，直至首届毕业生获得社会认可后才逐步扩大规模。同时，英国高等教育质量保证署也针对远程教育的特殊办学规律建立了远程教育的质量保证标准进行质量认证。在英国开放大学内部，专门成立了相应的质量保证部门，其以外部质量保证标准为依据，建立了内部质量保证制度，以便定期对各个专业进行质量认证和质量监控（徐旭东,2006）。

　　（二）应用型人才培养定位与传统学科知识观之间的矛盾

　　应用型人才培养与传统学科知识观之间的矛盾是制约网络教育内涵发展的主要原因。在网络教育试点中人才培养的定位是应用型人才。通过查阅网络教育试点机构网站、招生宣传材料和培养方案等资料，发现各试点高校对应用型人才培养定位已形成高度共识。然而，通过深入查阅各高校的专业设置和培养方案笔者发现，网络教育人才培养仍延续普通高等教育的知识观，主要体现在三个方面：①专业设置以校内全日制教育专业为主，仅有极少数是为成人继续教育专门设置的专业；②培养方案仍遵循“学科中心取向”，将学科知识作为课程目标和内容的主要来源，学科结构的逻辑成为课程内容组织的主要依据（冯晓英,等,2013），缺乏行业最新发展前沿内容；③教学策略仍以认知主义策略为主，基于成人学习者的教学设计不足，对实践能力的培养不够。实践证明，以学科知识体系为框架的人才培养模式难以有效满足成人继续教育的学习需求，无法真正实现应用型人才培养的目标。因此，面对应用型人才培养，应树立新的知识观，探索适应人才培养定位的专业设置、培养方案、课程内容和教学方法。

　　二、新时期网络教育“两个服务”新定位

　　新冠疫情加速了现代信息技术在高等教育中的应用，无论是高校继续教育还是普通高等教育都更加关注信息技术的作用，并广泛开展在线教学。2020年9月22日，习书记总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上特别提出“要总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式”（教育报,2020）。习书记总书记的讲话为新时期教育改革发展指明了方向，得到教育战线的广泛认同。教育部认真贯彻习书记总书记的要求，正在加紧研制《关于推动“互联网+教育”发展的指导意见》，文件部署教育领域将以互联网为代表的现代信息技术作为发展新动能，“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系”。笔者认为，新时期，网络教育应充分彰显试点先行的优势，做到“两个服务”，一是服务校外继续教育学生，二是服务校内人才培养模式改革。要努力将两个服务相结合，实现双轮驱动的快速发展。

　　（一）服务校外：推动高校继续教育形式融合与体系重构

　　1.推动六种高校继续教育形式的融合。目前，除网络教育外，其他形式的高校继续教育普遍采用函授或面授等教学方式，难以适应成人灵活学习的需求。从教育信息化推动教育现代化的趋势看，网络教育应是未来高校继续教育的主要形式，高校继续教育应以网络教育为核心，推动其他继续教育形式的转型升级。在深入探究、精准掌握从业人员学习需求的基础上，依据专业特点和课程教学需要，改进当前的教学模式与方法，建立网络教学与面授辅导、自主学习与协作学习、理论学习与实践实训相结合的灵活学习模式，提高高校继续教育的适应性。

　　2.扩大开展网络教育的高校规模。目前网络教育仅局限在68所试点高校，教育部公布的《2019年教育统计数据》显示，截至2019年年底全国共有普通高等学校2,688所，大多数都举办了不同层次、不同类型的继续教育。据此粗略计算，网络教育试点的机构数仅占高校继续教育机构的2.5%左右，其他高校通过网络教育服务全民终身学习的潜力还未能充分显示。为了充分发挥网络教育优势，满足更多劳动力人口的继续教育服务需求，应尽快有序扩大开展网络教育的高校规模，提升高校继续教育的整体服务能力。3.重构高校继续教育办学体系。针对目前三种类型六种形式高校继续教育各自为战、缺乏统筹的特点，高校网络教育应该充分利用互联网思维和互联网技术，推动高校继续教育供给侧改革，推动构建特色鲜明、形式多样、错位发展的继续教育办学体系。

　　（二）服务校内：人才培养模式改革的支撑和推动力

　　笔者通过调研发现，网络教育在高校“停课不停学”实践中发挥了不可替代的支撑作用，主要包括：①网络教育为校内在线教学提供了平台、技术支持服务和教师培训；②网络教育为校内在线教学提供了优质课程资源。实践证明，网络教育是我国高校在线教学的先遣部队，经过二十余年的试点，积累了丰富的课程资源和办学经验，为新时期试点高校开展面向校内的在线教学奠定了坚实基础。高校应充分利用试点积累的平台、体系和资源，加速推动高校人才培养模式改革，充分利用试点探索的体制机制创新经验，推动高校治理体系与治理能力现代化。

　　三、新时期网络教育人才培养新理念与新模式

　　新时期，我国教育将全面进入“互联网+”时代，互联网将成为常态化的教育教学空间。网络空间中知识的内涵、生产、传播和进化的方式都发生了变化，涌现出“联通”的教育新本质，有效学习的途径也不再是对教师讲解内容的简单接受。因此，网络教育需要与时俱进，充分利用现代信息技术，积极探索“互联网+”时代的人才培养理念和人才培养模式。

　　四、新时期网络教育供给服务新模式

　　当高等教育进入普及化阶段，网络教育的供需矛盾已经发生转变，现有供给驱动的网络教育服务难以满足成人学习者对个性、优质、终身学习的多样化需求。相比其他继续教育形式，网络教育的理念和服务都更为开放，但供给方式和供给内容却仍难以适应成人终身学习的需要。笔者认为，网络教育应借鉴经济领域改革创新的成功经验，深化网络教育供给侧改革。

　　五、新时期网络教育新体制与新机制

　　网络教育试点过程中的诸多创新，都因缺乏制度保障未能得以广泛应用和推广。譬如，由于缺乏制度保障，目前优质慕课资源的共建共享仅局限于个别机构之间，大多数高校都不认可其他学校的慕课课程学分。新时期，扩大网络教育范围，推广网络教育试点成果，急需建设新体制与新机制，构建开放的组织体系与灵活的管理机制，进而满足终身学习对灵活学习的要求。

　　[参考文献]

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　　陈丽，逯行，郑勤华.2019.“互联网+教育”的知识观：知识回归与知识进化[J].远程教育（7）：10-18，92.

　　丁兴富.2005.远程教育学基本概念与研究对象之我见[J].开放教育研究（1）：32-41.丁兴富.2006.论远程学习的理论和模式[J].开放教育研究（3）：17-27.

　　陈丽林世员赵宏张文梅

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